良好的体制机制创新是高新技术产业加快发展的动力.pdfVIP

维普资讯 2000年 5月，湖北省和武汉市作出依托东湖高新区建设中国光谷的战略决策。2001 年，武汉东湖高新区被原国家计委和科技部批准为国家光电子产业基地 ，即 “武汉 ·中国光 谷”。八年后，中国光谷已成为我国在光电子信息产业领域参与国际竞争的知名品牌，被科技 部确定为全国建设世界一流科技园区的试点示范园区。从武汉东湖高新区的实践中我们体 会到：良好的体制机制创新是高新技术产业加快发展的动力。 ◆◆体制机制 在发展高新技术产业中具有重要作用◆◆ (一)体制机制是发展高新技术产业的重要环境 发展高新技术产业 ，同发展其他产业一样 ，也需要 良好的环境，而政府的职责之一是创 造环境。环境从价值取向和效用层面讲，大致可以分为两个方面：一是以提高政府效能、降 低企业商务成本为价值取向的环境。如现在实行的建立行政联合办公中心，实行一条龙服 务、电子化服务，开展网上审批、网上纳税等；二是以政府发挥规范、引导、激励作用，调动产 业各要素内生活力为出发点的环境。这就是体制、机制。 管理学上有一个 “分蛋糕 “的经典案例 ，尽管这个 “分蛋糕”的案例显然是管理学者为强 调制度及制度创新在管理中的重要性而杜撰出来的，但它却形象而生动地说明了制度和机 制的重要价值。促进高新技术产业的发展，需要解决的问题很多，但从政府层面讲，其中至关 重要的问题是建立起有效的体制机制。因为高新技术的发展主要靠人的知识和创新能力，而 一 种能够刺激人才智慧、激励人的创造热情的制度安排 比技术本身更重要。高新区、园区的 各类行为主体是在一定的制度规则中对产业要素进行配置的。而体制机制能够提供行为规 范和带来效益。体制机制的激励性、引导性、促进性能够有效促使高新技术产业各构成要素 的整合，直接影响到生产要素的优化配置，激化产业各要素的活力，产业竞争力的提升。 维普资讯 (二 )体制机制是发展高新 技术产业的重要因素 发展高新技术产业，人才、 技术、土地、资金等不可或缺。 但并不是有了技术就有高新技 术产业，实践证明：发展高科技 产业，技术、资本并不是决定性 因素。高新技术产业必须是高 新技术与制度、机制创新的有 机结合。这一点，从硅谷与 128 公路地区的发展实际得以充分 证明。20世纪70年代 ，美国的 斯坦福硅谷和波士顿 128公 路地区都 已成为世界电子工业 的创新中心。这两个地方都以 技术活力、创业精神和非凡的 经济增长率著称，他们在高科 技领域的竞争，开始似乎处于 势均力敌的态势。甚至在 20 世纪80年代以前 ，128公路周 围的高科技遥遥领先于硅谷， 在科教资源、智力支持和资金 来源上 ，波士顿附近有两所著名大学——哈佛大学和麻省理工 光‘’}”，强调的就是政府要注意营造好的发展环境，创新发展 学院，又有充足的资金——波士顿靠近纽约这一金融和商业中 机制。 心。但是80年代以后，硅谷却超过了128公路地区。 形成这种局面的原因是多方面的，其中最关键的因素之一 ◆◆武汉东湖高新区 是，正如一位美国学者所指出的那样：硅谷创造了更有利于科 在创新体制机制中的实践◆◆ 技成果转化、人才流动、创新创业等与发展高新技术产业相适 应的体制机制，形成了有利的游戏规则和开发的体制机制环 几年来，武汉东湖高新区围绕加速发展高新技术产业，在 境。正是从这种意义上说，有专家指出：发展高新技术产业 “体 体制机制方面做了一些探索： 制重于技术”。 一 是创新 自主创新机制。(1)构建创新体系。联合企业、高 (三 )体制机制是发展高新技术产业的重要力量 校、科研院所建设了光电国家实验室，组织区内的国家重点实 对于一个地区而言，有了丰富的