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维普资讯 辽宁省农村信用合作社改革模式新思路 关 闯 孙 林 徐 挺 根据 国务院深化农村信用联合社改革试点的精神，辽宁省在新一 辽宁省农信社凭借其在农村地区的垄断性，国家改革农信社的优 轮农村信用联合社 (以下称 “农信社 ”)改革方面 已经做 出了很大的努 惠政策 、以及全面振兴东北老工业基地与社会主义新农村建设的双重 力并取得 了一定成绩。随着农行从农村金融市场撤出，农信社几乎是 机遇 ，现在对辽宁省农信社来说是一个绝好 的历史发展时期 。为了把 唯一可 以向辽宁省农 民提供融资服务的正规金融机构。辽宁省现在正 握历史机遇 ，促进辽宁省农信社改革发展 ，真正发挥服务 “三农”、支持 处于全面发展时期，因此，当前辽宁农信社改革不能仅仅 以解决 自身 新农村建设 的作用 ，最有效的办法就是重组 问题为 目标 ，改革最终应以支持辽宁省 “新农村 ”建设 、服务 “三农 ”为 三、农信社重组思路 宗 旨。 1．避免农信社重组股权过度分散化。一是过度分散化的股权会出 一 、 辽宁省农信 社新一轮 改革模式发展概况 现持股人身份多样化，造成持股人投资 目的千差万别，不利于发挥持 从 2005年7月开始，辽宁省依据国务院深化农信社改革试点的 股人对农信社的监管权。二是经营权与所有权分离产生的信息不对称 精神，以县 (市、区)为单位统一法人，组建县(市、区)级农村信用联合 等问题会产生持股人的监管成本 。持股人在支付这些监督成本后，并 社联社 (以下称 “县联社”)，同时，由县联社共 同 自愿人股组建辽宁省 不能得到更多的利益，对收益与成本进行权衡之后会选择不作为或出 农村信用联合社 (以下称 “省联社”)。省联社是辽宁省政府领导的具有 现逆 向选择现象。三是很多持股人会因为监管成本而选择 “搭便车”。 独立法人资格的股份合作制金融机构 以上几种状况都会使重组走 向目前农信社的老路 。 辽宁省农信社改革 已经取得 了不小的成绩 ，但深入分析农信社的 2．引进战略投资者参与农信社重组。一是参与重组的战略投资者 改革现状 ．可 以发现农信社改革模式仍然存在一些问题。 目前的改革 应该与农信社一样 同属于银行业 ，是具有先进 的管理制度 、完善 的法 模式在一定条件下有积极意义，但与真正的现代化企业相 比，仍存在 人治理结构、现代化的技术设备、严格的内部控制制度、健全的业务体 不足。主要表现在 ：一是治理结构仅仅是一些修补 ，有其名而无其实。 系等特点的现代化商业银行 。这样有助于农信社重组后在人事制度 、 二是所有者缺位问题依然存在。三是对服务 三“农 ”、支持 新“农村 ”建 治理结构等方面的改善 。二是重组的战略投资者必须具备一定的资金 设依然收效甚微等 实力与盈利能力。三是参与重组的战略投资者的业务范围与市场定位 辽宁省农信社改革过程中出现的问题说 明，当前辽宁省农信社改 不能与农信社存在冲突，应该能够通过重组实现战略投资者与农信社 革模式的设计，已经不能满足辽宁省农信社改革任务的需要 。因此，必 互惠互利 、优势互补 。这样 的战略投资者可 以选择像招商银行 、交通银 须深入分析现有改革模式存在的问题 ，从而才能正确 引入改革新思 行、浦东发展银行等，这样市场定位与农信社不相冲突．而且又能通过 维。 农信社网点广泛等优势弥补他们的不足之处 二 、辽宁告农信社 改革模式存在的问题 3．规范政府在重组 中的角色与定位。一是地方政府不能参与农信 1．省联社管理模式不尽人意 。省联社在辽宁省农信社改革过程起 社 的重组 ，不能成为农信社的持股人