尽快明确农村公益性建设项目的范围.pdfVIP

文，国家发改委农经司邱天朝 近年来，中央文件多次要求对农村公 型的公共产品有基础设施．生态环境．国 益者付费”等弥补生产成本并获得合理利 益性建设项目降低地方配套投资比例。 民教育．社会保障．法律制度．政权建设， 润，这样做要么不可能．要么成本很高。因 2∞9年中央1号文件明确规定：大幅度增军队国防等等。 此，如果完全由市场调节，公共产品的供 加对中西部地区农村公益性建设项目的投 公共产品具有以下特征：一是受益的 给水平将会严重滞后于经济社会发展的需 入，2009年起中西部地区安排的病险水库公共性和非排他性。公共产品的直接受益 要。为了弥补市场失灵，政府必须进行干 除险加固．生态建设．农村饮水安全、大 对象不是单个或少数人，而是整个社会或 预。 中型灌区配套改造等公益性建设项目，取 社会的某个群体，一旦提供给某些社会成 随着我国社会主义市场经济体制的不 消县及县以下配套。国家发展改革委、财 员，要排斥其他社会成员对该产品的使用 断完善和综合国力不断增强，政府在提供 政部在2∞8年第四季度为拉动内需而新增 或消费就是不可能的，或者无效的，如基 公共产品和公共服务方面的作用日益突 1000亿元中央投资的工作方案中也明确提础设施网络，卫生防疫．环境保护等。二 出，财政性投资越来越多地用于公益性项 出：对中西部地区公益性建设项目，取消 是消费的非竞争性。一部分人对公共产品 目建设。由于与竞争性项目有着明显区 县及县以下资金配套。全面、准确地界定 的消费并不直接减少或影响其他人对该产 别．公益性项目在建设管理上(包括项目 公益性建设项目的内涵和范围，是落实好 品的消费．增加一个消费者所带来的边际 评价、立项审批、投资筹措、建设运行等) 中央有关政策的基础和前提。但目前各方 消费成本很低，甚至为零．如生态环境、法 也有其特殊性。 面对”公益性建设项目”的概念．内涵、具 律制度．军队国防等。三是产品的不可分 体范围等，还没有统一认识和明确界定． 割性和外部效益。公共产品在生产供给上 农村公益性建设项目的特点 这种情况不利于公益性项目的投资和建 具有较强关联性和不可分割特征．很难像 农村公益性建设项目是指以提供农村 设，也不利于加强和改善政府投资管理。 私人产品一样可以在分割后由不同的社会 公共产品、促进农业和农村发展为主要目 成员购买，使用和消费．也就是说，没有 的的各类投资建设项目。由于农业是国民 公益性建设项目的界定 付费购买的社会成员也可以直接或间接从 经济的基础．以及”三农”问题在我国的 向社会提供公共产品和公共服务是政 公共产品中受益，如重大水利工程．农村 特殊重要性．农村公益性建设项目也具有 府的主要职责之一。公益性建设项目就是 公路、农田水利设施等。 一些自身的特点。 以生产或提供公共产品(包括公共服务) 公共产品的特征决定了它难以通过正 一是分散性。我国农村人口众多．地 为主要功能的建设项目。其内涵的界定． 常的市场机制，以等价交换的方式，由追 域辽阔，农民居住相对分散，加上人均占 与”公共产品”的概念和特征密不可分的。 求利润最大化的企业来生产和提供．由单 有耕地少，农业生产经营规模小而分散， 在经济学上，“公共产品”是与”私人产品” 个消费者按照合理的价格购买和使用。原 农田水利．农村道路等基础设施的外部性 相对应的概念，“公共产品”又可以分为 因在于，公共产品受益的非排他性，外部 更加明显，因而公共产品的供应具有总量 ”纯公共产品”和”准公共产品”两大类， 性和消费的非竞争性决定了该类产品难以 需求大．地域分布广的特点，不可能像城 其中“准公共产品”是指以公益性为主或 避免消费者“搭便车”行为，公共产品的 市公共产品那样相对集中供应。 者只具有部分公益性的产品(或服务)。典 生产和供给者很难通过“消费者付费“、“受 二是层次性。不同经济发展水平的 72009 科l中一辩攮拉_I 农村对不同层次的公共产品需求的迫切程 目成为政府投资支持的重点。 给，提高农村公共服务水平．是各级政府 度不同．