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公共经济评论 2009 年第 10 期 扩大居民消费与税收政策研究 南京财经大学财政与税务学院 杨抚生 史玲 摘要：本文从居民消费与总需求结构的关系入手，结合当前的消费现状,深入阐述了居 民消费不足的经济成因，重点分析了税收政策对居民消费的影响，并提出进一步扩大消费的 财税政策建议。 一、总需求结构与居民消费 消费需求、投资需求和净出口需求是拉动经济增长的三大因素。近年来消费相对于投资 与净出口增长缓慢，消费占 GDP 比重呈下降趋势，消费不足成为抑制内需的关键因素，推动 经济高速增长的主要因素是高储蓄形成的高资本积累率，低消费、高投资和高净出口是总需 求的基本特征。按照世界银行的统计,目前全球的平均消费率约 77%,固定资本形成率为 23%。 2007 年我国的消费率比世界平均水平低 41 个百分点,固定资本形成率比世界平均水平高十 几个百分点。 三大需求对GDP增长的贡献率 120 100 80 60 ） 40 最终消费支出 % （ 20 资本形成总额 重 比 0 货物和服务净出口 -20 9 1 3 5 7 9 1 3 5 7 9 1 3 5 7 份 7 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 0 0 0 0 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 -40 年 -60 -80 年份 数据来源：中华人民共和国国家统计局《中国统计年鉴（2001-2008）》，中国统计出版社2001-2008年版 从三大需求对 GDP 增长的贡献率可以看出（图 1），外贸出口对 GDP 增长贡献率最低， 且受国际环境波动很大，投资对 GDP增长的贡献率整体来说高于净出口低于消费，波动幅度 大于进出口小于消费，2004 年以后虽然有回落的趋势，但投资拉动经济增长的势头仍然强 劲。消费对 GDP 增长贡献率最大，而且相对稳定，但进入新千年后消费对经济增长的贡献率 逐年下降，经济增长主要依靠投资和净出口拉动。 从分类型来看（图 2），居民消费构成了最终消费的主体，占 80%左右，但居民消费比 重被政府消费逐年压缩呈下降的趋势。政府支出份额比较稳定，居民消费支出占 GDP比重从 90 年代初的 50%左右下降至 2006 年末的 36.2%。可见，居民消费支出占 GDP 比重的下降是 最终消费支出占比下降的主要原因。居民消费还呈现出城镇与农村不一致的特点：城镇居民 1 扩大居民消费与税收政策研究 消费增长率明显要快于农村居民消费增长率。 图2最终消费支出中政府支出和居民支出份额 90 80 70 60 50 居民消费支出 比重 40