第14章 法规与规章文书概说.pptVIP

第三部分法规与规章文书写作 第十四章 法规与规章文书概说 第十四章 法规与规章文书概说 第一节 法规与规章的含义和特点 第二节 法规与规章的类型及区别 【复习与训练】 【参考答案】 第十四章 法规与规章文书概说 教学目的： 通过精讲理论知识和实训，明确规章制度的涵义，了解规章制度的类型，理解和认识规章制度的特点。 教学重点： 规章制度的涵义 规章制度周密性、条款性的特点 复习与训练 教学难点： 规章制度周密性、条款性的特点 复习与训练 教学时数： 理论教学0.5课时 实训教学0.5课时 第一节 法规与规章的含义和特点 一、法规、规章的含义 (一)法规 是国家或地方立法机关、国家最高权力机关，为实施行政领导和管理，在其权限范围内按照法定程序制定并发布实施的、具有普遍约束力和强制执行性的规范性文书的总称。 法规文书主要包括：条例、规定、办法。 第一节 法规与规章的含义和特点 (二)规章 是各级领导机关及其职能部门、社会团体、企事业单位，为实施管理，规范工作、活动和有关人员行为，在其职权范围内制定并发布实施的、具有行政约束力和道德行为准则的规范性文书的总称。 规章文书主要包括：章程、规定、办法、细则、规则、规程、制度、准则和守则等。 第一节 法规与规章的含义和特点 二、法规、规章的特点 (一)执行上具有强制性 法规、规章具有约束力和强制或倡导执行的效用。 若不遵守执行，会受到法律的制裁和行政、纪律处分。 (二)内容上具有周密性 内容上要面面俱到，具有周密性。不能有丝毫疏忽与遗漏。如应该怎样，不应该怎样；做好了怎么奖励，违反了怎么处理；奖惩由谁办理，什么时间办理等等， 语言不能有不清楚、不周全、不严密的地方。 第一节 法规与规章的含义和特点 (三)表达上具有条款性 法规和规章在表达上采用条理分明的章断条连式结构或条文并列式结构。 （见 第五章 思路与结构 第三节 应用文书的结构 中已作介绍。） (四)行文具有依附性 法规和规章文书可以直接颁发，更多是依附“令”、“公告”或“通知”发布，具有依附性。 第二节 法规与规章的类型及区别 一、法规和规章的类型 (一)法规 行政法规——国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，由国务院及其各主管部门制定并经国务院批准发布的法规。 地方性法规——是地方国家权力机关根据本行政区域的具体情况和实际需要，依法制定的本地区的法规。 第二节 法规与规章的类型及区别 (二)规章 规章按其性质、内容，可分为行政规章、组织规章、业务规章和一般规章。 1．行政规章。按作者及其权限，可分两类： （1）国务院部门规章。是由国务院所属各部、各委员会制定、发布的规章。 （2）地方政府规章。是由省(自治区、直辖市)、省和自治区政府所在市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章。 行政规章常用规定、办法、细则等文种。 第二节 法规与规章的类型及区别 2．组织规章。 是指对一个组织或团体的性质、宗旨、任务、组织原则、成员及其权利义务、机构及职权、活动及纪律等做出系统规定的规章。 组织规章的常用文种是章程。 3. 业务规章。 是指对专项业务的性质、内容、范围及其运作规范等做出系统规定的规章。 业务规章的常用文种为章程。 第二节 法规与规章的类型及区别 4．一般规章。 一般规章是各级各类机关、团体、企事业单位，为实施管理、规范工作和活动，在其职权内制发的规章制度。 常用文种有规定、办法、准则、细则、制度、规程、守则、规则等。 第二节 法规与规章的类型及区别 二、 法规与规章的区别 (一)效力大小不同 法规从属于宪法和法律，具有强制执行的法律效力，违反法规就是违法行为。 违反规章是违规行为，要受到相应的行政处罚或批评教育。 第二节 法规与规章的类型及区别 (二)制作主体不同 行政法规由国务院制定；地方性法规由地方人大制定； 国务院各部门、省（区、直辖市）、省会所在市及批准的市人民政府可制定行政规章； 党的各级领导机关、民主党派、社会团体可制定组织规章； 企业可制定业务规章； 所有的机关、团体、单位都可制定相应的一般规章。 第二节 法规与规章的类型及区别 (三)制发程序不同 此部分内容在第一章应用文书的含义及制度中已作介绍，不再赘述。 (四)使用文种有所不同 法规使用的文种有条例、规定、办法等，其中条例只能用作法规(党务文件例外)。 规章使用文种较多，有规定、办法、章程、细则、制度、规则、规程、守则、准则等。 【复习与训练】 一、名词解释 法规 行政法规 地方法规 规章 【复习与训练】 二、填空题 法规包括 和 两种。 规章按其性质、内容，可分