基于平衡计分卡的政府绩效评估.pdfVIP

2006年第1期 涪海企熏与科杖 No.1,2006 (总第71期) COASTAL ENTEBPFNF, AND SCIENCE TECHNOLOGY (CumulativelyNo.71) 基于平衡计分卡的政府绩效评估 曹 荣’，任闻宇“，杨明波 ‘ (1.西南交通大学会共管理学院，四川成都610031; 2.四川省质量技术监督局，四川成都610061) 摘【 要】丈章通过分析平街计分卡理论的基本内容及在企业中的应用，探计了平衡计分卡在我国政府部门中的应用实施并 提出了一些个人观点。 关【越词」平街计分卡;政府蜻效评估;绩效指标 [中图分类号IF123.26 [文献标识码IA 文章编号]1007-7723(2006)01-0160-02 一、我国政府部门绩效评估的研究现状 步骤中他们各自的使命，最终帮助组织达成其目标。 (一)政府绩效评估概述 三、企业里的平衡计分卡 绩效(P-Fn-.)-是指某一系统的运作结果_包含有经 平衡计分卡流程的起始步骤是高级管理层确定公司战略 济效率和效能的意思。运用 “绩效”概念衡髦政府活动的效 井把其转化为具体的商业 目标。并从四个角度平衡定义企业 果1渐#4的不单纯是一个政绩层面的概念，还包括着政府成 战略，如图1所示: 本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。 1.财务维度:反映了企业的财务 目标，以及衡量战略的实 政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公 施和执行是否为改善最终的经营成果做出贡献 共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府部门管理 2顾客维度 通过确认企业 目标顾客和为之服务的价值 过程中投人、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评 定位，设计评价指标。 定和划分等级。 3业务流程维度:重点关注那些能够在财务和顾客方面 《二)我国政府级效评估 目前存在的问题 达到突破绩效的最关键流程。据此设计相应的评价指标。 我国政府绩效评估无论在理论上还是在实践中都还很不 4.学习与成长维度:为了确保员工拥有熟练的技能、接近 成熟，其主要问题表现在:偏重经济指标，导致了对政府绩效 可靠的信息、受到激励、与企业 目标保持一致，设计员工学习 的片面理解;评估以官方为主，缺乏社会公众对政府的评估; 与成长的评价指标。 评估过程具有封闭性、神秘性，缺乏媒体监督;评估方法多为 需要指出的是，平衡计分卡四个维度的指标不是相互独 定性，较少采取定量方法，导致评估结果不够科学;评估程序 立的，而是一条描述企业战略的因果关系链，展示了业绩和业 没有规范化，存在很大的随意性 因此评估结果很难做到客 绩动因之间的关系 观、公正 甚至完全流于形式，而且政府绩效评估的非规范化 又导致评估中出现不正之风和腐败行为，更加直接损害了政 府的形象。 由于以上的原因，按照传统的评估方法很难实现全面、客 观、科学的测定及评估，因此，本文着眼于从政府部门的总体 战略目标上来考评部门绩效，并且将广泛应用于企业的绩效 管理工具— 平衡计分卡引人到政府部门领域里。 二、平衡计分卡理论 199(}年美国哈佛大学的罗伯特.S·卡普兰教授和美国复 兴方案公司总裁截维.P.诺顿提出了一整套用于评价企业经 图 1平衡计分卡基本框 架图 营业绩的财务 与非财务指标体系。1992年，卡普兰和诺顿在 四、平衡计分卡在政府部门中的实施 《哈佛商业评论》杂志上发表了 平《衡计分卡— 绩效驱动指 (一】平衡计分卡在我国政府部门中的应用设计 标》，首次