会计从业资格《财经法规与会计职业道德》孙文静 基础精讲班 第4章财政法律制度(一)【荐】.pdfVIP

第四章财政法律制度（一） 主讲老师：孙文静 第四章 财政法律制度 本章内容 ①预算法律制度 ②政府采购法律制度 ③国库集中收付制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 （一）《预算法》 1994 年3 月22 日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过 《中华人民共和国预算法》， 自1995 年1 月1 日起施行。 该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预 算法规的基本依据。 它的颁布施行，对规范预算资金的分配和使用，强化预算的分配和监督职能，加强国家宏 观调控，具有十分重要的意义。 （二）《预算法实施条例》 为了保障《预算法》的贯彻实施，使之具有更强操作性。 1995 年11 月2 日国务院第三十七次常务委员会通过了。 《中华人民共和国预算法实施条例》 具体包括，总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则等。 二、国家预算 （一）国家预算的概念 是经法定程序审核批准的具有法律效力的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本 手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 国家预算的编制必须遵循一定的原则： 1.公开性； 2.可靠性； 3.完整性； 4.统一性； 5.年度性。 （二）国家预算的作用 1、财力保证作用 既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。 2 、调节制约作用 是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。 3、反映监督作用 1 预算收入反映国民的经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项事业发展的基本情 况。 （三）国家预算的级次划分——有一级财政，就要建立一级预算 中央预算 省级预算（省、自治区、直辖市） 地市级预算（设区的市、自治州） 县级预算（县、自治县、不设区的市、市辖区、旗） 乡预算（民族乡、镇） 其中第一个为中央预算，后四个为地方预算。 （四）国家预算的构成 我国国家预算由中央预算和地方预算构成。 1、中央预算 由中央各部门的预算组成。 2 、地方预算 由各省、自治区、直辖市总预算组成。 3、总预算 由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。 4 、部门单位预算 由本部门所属各单位预算组成。 三、预算管理的职权——统一领导，分级管理、权责结合 （一）各级人民代表大会的职权 1、全国人民代表大会的职权 （1）审查权，审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； （2 ）批准权，批准中央预算和中央预算执行情况的报告； （3 ）变更撤销权，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的 决议。 全国人民代表大会常务委员会职权主要有： （1）监督中央和地方预算的执行； （2 ）审查和批准中央预算的调整方案； （3 ）审查和批准中央决算； （4 ）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； （5 ）撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法 规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 2 、县级以上地方各级人民代表大会的职权 （1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； （2 ）批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （3 ）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议； （4 ）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 2 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会 （1）监督本级总预算的执行； （2 ）审查和批准本级预算的调整方案； （3 ）审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）； （4 ）撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、 命令和决议。 3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （2 ）监督本级预算的执行； （3 ）审查和批准本级预算的调整方案； （4 ）审查和批准本级决算； （5 ）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 （二）各级财政部门的职权 1、国务院财政部门的职权 （1）具体编制中央预算、决算草案； （2 ）具体组织中央和地方预算的执行； （3 ）提出中央预算预备费动用方案； （4 ）具体编制中央预算的调整方案；