农业和农村发展_形势与问题_陈锡文【荐】.pdfVIP

网络出版时间：2012-11-13 17:11 网络出版地址：/kcms/detail/32.1600.C1711.004.html 南京农业大学学报（社会科学版）2013.13 （1） 农业和农村发展：形势与问题 陈锡文 （中央农村工作领导小组，北京 10017） 摘要：党的十六大以来，连续密集地出台了具有里程碑意义的强农惠农富农政策。我国农业 农村的发展、农民增收、农村社会的进步等都处于历史上最好的时期。2012 年粮食继续增 产，实现历史罕见的“九连增”，农民收入继续保持较快增长，实现改革以来首次“九连快”。 当前农业、农村面临的带有全局性、长远性的问题有三个：一是粮食等主要农产品的供求问 题；二是工业化、城镇化、农民市民化推进过程中土地制度问题；三是现代化过程中农民转 为市民的问题。 关键词：农业农村政策；农产品供给；农村土地；农民转市民问题 一、当前农业和农村的发展形势 党的十六大以来，我国农业农村的发展、农民增收、农村社会的进步等都处于新的黄金 时期，可以说是历史上最好的时期。进步的标志有两点：粮食增产和农民增收。 （一）粮食继续增产，实现历史罕见的“九连增” 从粮食增产看，2011 年粮食总产量达11424 亿斤，年产量比2003 年提高了2810 亿斤， 平均每年增产350 亿斤，连续八年增产，这在半个世纪以来是第一次。今年粮食生产克服了 病虫害高发和台风袭扰等自然灾害的影响，夏粮总产2599 亿斤，比去年增产71 亿斤，早稻 总产665.8 亿斤，比去年增产 10.7 亿斤。秋粮播种面积较上年略有增加，总体长势良好。 虽然夏秋之交东北部分地区遭受病虫害和风灾，但经全力抗击，仍能保持丰收局面。预计全 年粮食可望比上年增产 200 亿斤以上，再创历史新高。今年粮食增产的特点是“季季增”、 “样样增”、“处处增”。夏粮、早稻、秋粮季季增，小麦、稻谷、玉米三大谷物样样增，31 个省（区、市）全年算总账每个都有望增产，为历史所罕见。同时，除棉花、糖料产量可能 略减外，油菜籽、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等的产量均可有不同程度增长。 （二）农民收入继续保持较快增长，实现改革以来首次“九连快” 从农民的收入看，2003 年全国农民纯收入是2622 元，2011 年是6977 元，这八年也是历史 上农民增收最快的时期。可喜的是，2010—2011 年，农民人均纯收入增幅超过城镇居民人 均可支配收入增幅，在一定程度上缩小了城乡居民的收入差距。2009 年城乡居民收入差距 达到了3.33:1，是历史上最高的一年。2010 年缩小到3.23:1，2011 年缩小到3.13:1。2011 年，农民增收首次超过千元。同时，在全国31 个省（自治区、直辖市）中，上海、北京、 浙江、天津以及江苏等5 个地区农民人均收入超过万元。 今年上半年农民人均现金收入4303 元，同比增加597 元，增长16.1％，扣除价格因素 后实际增长12.4％，比同期城镇居民人均可支配收入的增长幅度高出2.7 个百分点。其中， 家庭经营性收入2262 元（同比增长14.4％）、工资性收入1585 元（同比增长17.3％），分 收稿日期：2012-10-20 作者简介：陈锡文，男，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，南京农业大学兼职教授。主要研究 方向为农村改革发展。 *本文系南京农业大