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法 制 建 设 对土地法的几点思考 瑞安市国土资源局 谢 哲 随着土地改革的不断深化，土地管理法也逐步得到 的土地，若本集体的土地全部划入农田保卫区范围，等 补充和完善，但新土地管理法的一些条款仍然存在弊端 于是剥夺了这部分农村集体发展的权利。由此可见，按 和缺陷，在执行过程中，引发各界人士的争议。这种现 照原土地利用总体规划本意管理土地是难以实施的：严 象的产生，主要存在以下两方面原因。一是土地立法思 了不利于发展，宽了则偏离规划管理的方向。建议解决 想的滞后性 我国计划经济向市场经济制度转变过于迅 途径是：省厅仅把握全省新增建设用地总量，下放土地 。 速，计划经济的思维模式一直会在法律条款中有所体 利用总体规划调整权。 现。二是土地管理法修改的必然性 上一次土地管理法 。 重大修改时间是1999年8月29日，经过十多年的发展， 二、耕地占补平衡政策的不现实性 我国经济又得到一次飞跃，2007年10月1日，出台了 《物权法》，明确了私有财产应予以保护的概念。经济 《土地管理法》总则的第四条规定：“国家编制土 基础的改变及相关法律的出台，与之相对应的土地管理 地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、 法条款又到了需调整的时候。本文试就土地法的弊端提 建设用地和未利用地”；第三十一条规定：“国家实行 出以下探讨意见。 占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的按照 占多少，垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与 一、土地利用总体规划实施的不科学性 所占用耕地的数量和质量相当的耕地”；第三十三条规 定：国家以省、自治区、直辖市人民政府为考核单位， 现在，基本农田应予以保护的概念，已成为大家普 确保本行政区域内耕地总量不减少。这些条款看似对耕 遍接受的观点。按照土地利用总体规划的思路，各地经 地实行严格保护，其实质是计划经济思维模式管理市场 济发展可以按政府的计划实施增长，但通过近十年的实 经济秩序的一种体现。我国的国情比较复杂：就土地面 践，土地利用总体规划的弊端已逐渐显现：1、土地利 积而言，我国是世界上少数的大国之一，但各个地方的 用总体规划的有关指标的计划性与我国经济政策的市场 自然条件千差万别；就经济发展快慢而言，东西部差距 性产生矛盾；2、以乡镇为单位布置土地利用总体规 非常明显；就城市化的进程而言，各个地方有快有慢。 划，不利于土地资源优化利用；3、土地利用总体规划 因此，在每个地方都达到耕地占补平衡，既不可能，也 可调整的弹性太少，抹杀了地方经济发展的能动性； 不现实。片面强调耕地占补平衡，只能导致个别地方生 4、土地利用总体规划的执行没有与土地管理法其他章 态的破坏与弄虚作假事件的发生。以瑞安市为例，未利 节条款相配套，使之可操作性产生问题。我国土地所有 用土地很少，未利用土地开垦成耕地的成本很高，从社 权实行国家与集体两级所有，国家所有的土地由各级政 会资源有效利用的角度，是不科学的。何况，当前的农 府分别进行管理，而集体所有的土地主要由村委会行