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积极探索新的政府投资工程管理制度不断提高工程建设质量管理水平 行分离，积极推行政府投资工程的代建。 2提高认识深刻领会实行政府投资项目代建制的重要性 国务院出台的《关于投资体制改革的决定》中明确指出“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。 ……对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’。”即选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制 项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。 “代建制”是对我国政府投资的建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建” 和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使 用；“制”是制度，规定在政府投资的建设项目中采用这种项目管理模式。它是结合国情的一项政府管理创 新，是对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新，是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保 证工程质量、提高投资效益的重要措施。 “代建制”明确了政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系，各方的责任、权利、义务得 到明确界定，解决了投资主体长期缺位问题，从而建立起了有效的政府投资项目约束机制，实现了管理队伍 的专业化、建设过程的规范化，阻断了有关单位的权利寻租之路，从源头上有力地遏制了建设领域腐败现象 的发生。 “代建制”的实行，克服了传统上由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理模式的不足。据统计，自 建项目管理费用约占工程总投资的8％～10％，代建工程管理费用占工程总投资的3％～5％，项目管理成本 被大大的降低了，而且“质量、工期、投资”三大控制得到较好落实，解决了超投资问题。 “代建制”的实行，进一步促进了政府职能转变，使政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监 督的监管者的客观要求。“代建制”使工程管理体制中的决策权与执行权得以分离，从而也起到了预防职务 犯罪的作用。 因此，实行“代建制”是国务院的明确要求，是完善市场经济体制的重要内容。各级建设行政主管部门 应充分认识实行政府投资项目代建制的重要性和必要性，要积极行动起来，抓好政府投资项目代建工作。 3政府投资工程实行代建制的形式 政府投资工程实行代建目前大致有三种形式。 一种是较为传统的工程建设指挥。这种形式政府比较容易利用行政资源加强协调指挥。如江苏南京市 地铁建设指挥部，完成了1号线工程后，接着实施2号线。又如无锡市重点项目建设办公室，负责实施政府 投资的重点项目建设。 第二种形式是政府成立专门的工务机构。如江苏张家港市政府2005年1月批准成立张家港市建筑工 程工务处，为建设局领导的副局级事业单位，定编30人。张家港工务处代建的政府投资建设项目由市政府 下达计划，发改委批准立项，财政局负责按批准的概预算拨付工程款并监督资金使用，建设局对代建工程的 建设活动进行监管。张家港工务处成立以来，一共完成了18个建设项目，完成代建投资近30亿元。 第三种形式是指定中介项目管理企业代建。如南京市城建项目管理发展有限公司、南京建设工程项目 投资管理有限公司、南京市城市建设开发集团项目管理有限公司、南京城建隧道经营管理有限公司，早期一 直接受市政府、市建委下达的项目管理任务，实施政府投资工程的代建，近年来通过投标竞争代建政府投资 工程。据统计，共完成代建项目近60个，完成代建投资200亿元。 4全面推行政府投资工程实行代建制，有效提高工程建设质量管理水平 为进一步加强政府投资工程建设管理，建立科学的政府投资工程建设组织实施程序，保证工程质量，控 制工程造价，提高政府投资效益，各级政府部门应积极完善各项制度，力争全面推行政府工程实行代建制度。 (1)制定建设工程推行代建制的管理规定，依法规范运作。2004年国务院颁布实施了《国务院关于投 ，95 第二届中国建设工程质量论坛论文集 资体制改革的决定》，改革政府投资工程建设组织实施方式，是投资体制改革中的重要组成部分，对于转变政 府职能、规范建筑市场秩序、防止政府投资工程拖欠工程款、提高投资效益、保证工程质量，以及反腐倡廉都 具有重要意义。各级建设行政主管部门，应充分认识深化投资体制改革的重要性和紧迫性，认真贯彻落实国 务院的有关规定，抓紧推进政府投资工程建设组织实施方式改革。建设行政主管部门长期以来承担规划、建