基于新制度经济学分析的农村土地使用权流转机制探讨.pdfVIP

了变化，大量农村劳动力流向了城市或进入乡镇企业从事非农产业生产，为了适应这种变化， 1988年修改的《宪法》和《土地管理法》都放松了对土地管理的限制，明确了“国有土地 和集体所有的土地的使用权可依法转让”。 随后在“十五”计划中，中共中央明确了在长期稳定农民土地承包权的基础上，鼓励有 条件的地区积极探索土地使用权流转机制，并将其作为农村各项改革的首要内容。而在人大 四次会议上讨论的《土地承包法(草案)》中，是否应该以及如何将农民的土地承包权定位 一种财产权，并规范其合理流转成为讨论的焦点。 2关于制约农村土地使用权流转主要因素的讨论 现阶段我国实行的家庭联产承包责任制，形成了一家一户的土地分散经营，这种以家庭 为单位的经营体制，在一定程度上节约了政府的监督费用，但是随着农村经济的发展以及我 国加入WTo后，这种土地制度逐渐显示出其弊端比如效率低下、交易成本过高等等。诺斯 指出：如果一种制度安排还存在潜在利润的话，就意味着这种制度安排没有达到帕累托最优， 因而处于一种非均衡状态。制度非均衡的出现，意味着出现了制度变迁的客观必然性和基本 动力。他进一步指出，制度变迁的诱致性因素，在于经济主体期望获得最大的潜在利润，即 希望通过制度创新来获得在已有制度安排中所无法取得的潜在利润倒。随着我国城市化、工 业化的发展，农村劳动力的大量转移，针对这种情况我国在农村实行了“30年不变、增人 不增地、减人不减地”的第二轮土地承包政策，并鼓励在稳定家庭联产承包责任制的基础上， 允许土地使用权依法合理流转。但直至目前为止并没有出现如理论界所预期的农地承包经营 权市场流转的高潮，就总体上而言，土地使用权权流转以行政性调整为主，流转率仍处于较 低的水平，即便近年来一些沿海等经济发达地区的土地使用权流转速度有所加快，也未改变 土地流转的基本状态。 针对这一农村土地市场流转“困境”，学者们也展开了广泛深入的研究。目前国内大部 分学者认为，影响和制约土地使用权流转的主要因素是现行农地产权制度的不完善，如钱忠 好从农地经营收益、农地承包经营权交易价格以及农地交易成本三个方面分析了我国农地承 包经营权的产权残缺问题，他认为，现行农村土地承包经营权表现出相当程度的产权残缺或 不完全性并成为阻碍农地承包经营权市场流转的一个重要因子。张红宇从土地使用权流转的 市场化机制、土地使用权流转的封闭性以及土地使用权流转的不稳定性三个方面探讨了制约 农地使用权流转有序推进的因素，他认为培育土地租赁市场是比较现实可行的促进土地使用 权流转的新思路。由此可知，清晰明确的产权制度是现行我国土地使用权流转的基本保障。 3关于促进农村土地使用权流转的对策 3．1运用市场机制，促进土地使用权流转 首先要规范土地使用权流转行为，保障土地流转市场的正常发育；二是要建立土地使 用权价格机制，加强土地价格的评估工作，在充分考虑地价构成因素的基础上，对农用地 进行分等定级，科学评估，确定农用地的基准地价：三是要实行必要的登记制度，明确土 地使用权：四是要建立土地流转的中介机构，促使土地流转双方能及时沟通，并合理处理 流转过程中的各种经济关系 3．2建立土地使用权流转法律、法规体系 目前，农村土地使用权流转可依据的法律、法规还很不完善，要加强和完善法律法规体 系，使土地使用权流转做到有法可依。首先要制定鼓励土地流转的优惠性政策，既要鼓励土 地流出方，又要鼓励土地转入方，对一些具有开发性和市场发展前景好的项目要重点扶持； 其次，要认识到建立完善的土地使用权流转的法律法规体系并不是一朝一夕可以完成的，要 在坚持家庭联产承包责任制的基础。I二，根据目前我国土地使用权流转市场发展的状况，逐步 规范，总结出一套具有较强操作性的法律法规体系，使土地使用权流转逐渐规范化、法制化。 3．3建立统一的劳动力市场 首先要加强劳动力市场的宏观调控，设最专门的机构对农村剩余劳动力进行组织管理， 合理引导大量出现的“民工潮”：其次要大力发展乡镇企业，加快农村城镇化发展，协助城 市吸纳农村剩余劳动力，这也是今后我国劳动力市场发展的主要方向；最后要改革我国传统 的户籍制度，减少对劳动力转移的限制。 3．4加强政府的管理监督和服务 首先农村土地使权流转是一项政策性强，涉及面很广的工作，各级政府要正确认识农村 土地使用权流转的重要性和必要；其次要加强宣传，让农民认识到农村土地使用权流转不是 改变家庭联产承包责任制，而是农民可以依法对土地使用权进行处理的自愿行为；最后，要 根据各地的实际情况，制定和完善各种管理办法，并加强政府的服务和监督。 3．5营造良好的外部环境