新型社会保障制度财政分担机制之我见.pdfVIP

第 22卷 第 1期 中国劳动关系学院学报 V01．22No．1 ONS Feb．2008 2O08年 2月 JOURNALOFCHINA INSTITIYrEOFINDUSTRIALRELATI — — [社会保障] 新型社会保障制度财政分担机制之我见 张 燕 (中国劳动关系学院 公共管理系，北京 100037) [摘 要]新型社会保障制度采用层层分担的财政分担机制，会使基层财政困境加剧 ，并形成过度分散的社 会保障格局。为此，要对更为科学的财政分担机制进行思考。 [关键词]社会保障；财政；分担；分散 [中图分类号]F840．61 [文献标识码]A [文章编号]1673—2375 (2008)01—0047—03 2003年以来，我国的社会保障体系处在不断健全 用如此的财政分担机制，则会大大增加基层财政的困 和不断完善之中，在原有五项基本社会保险 (即养老 境，并使社会保障制度本身过度分散，从而影响其实 保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险) 施的科学性和可持续性。 的基础上，不断进行新型社会保障制度的试点工作。 一 、 地方尤其是县乡的财政负担过重 在农村，进行了新型合作医疗制度的试点并在全国范 1994年，我国进行了分税制改革，在中央与省一 围内快速推进，农村最低社会保障制度也全面推开。 级政府之间形成了较为明确的财政收入、财政支出和 2007年7月，国务院出台了 城《镇居民基本医疗保险 转移支付机制。为了逐步实现公共服务均等化目标， 试点的指导意见》，试点工作在全国范围内开始启动。 中央逐步加大了转移支付的比重，20O5年中央对地方 覆盖城乡的社会保障制度框架的雏形已基本形成， 转移支付达到7330亿元人民币，相当于1994年497亿 但对于制度的科学性、可持续性还需进行持久、深入 元的14．7倍。我国的转移支付分两大类：一是财力性 的研究。影响社会保障制度可持续性的因素有很多， 转移支付，二是专项转移支付。前者主要是对地方财 财政分担机制是其中非常重要的一项。 力不足进行的弥补，后者是用于专门的支出项目。但 1994年分税制以来，我国实行的是五级财政体制， 在实践中，现行的财力性转移支付，除一般性转移支 中央、省、市、县、乡每一级政府都有一级财权，都 付、民族地区转移支付和年终结算财力补助等 (20O5 承担着相应的财政支出责任。按照现有的财政体制， 年这三项支出共计 1676亿元，占转移支付总额的 2003年以来，我国新推出的多项社会保障制度都要求 23％)，地方可自由支配外，其他如调整工资转移支付 有各级地方政府的财政投入。比如，新型农村合作医 等项目，虽具有均等化功能，但大多数均服务于特定 疗的资金筹集总原则是中央、地方政府和农民共同出 政策目标，具有专门用途，与专项转移支付性质雷同， 资，从实践的过程看，地方政府基本上是层层分担， 不仅不能增加地方财政的可支配财力，地方政府还需 省、市、县、乡每一级财政都承担了相应的财政支出。 要额外增加配套资金，这不仅不利于缓解地方财政困 乍一看，这种层层分担的财政机制，似乎表明了各级 难，而且还会增加地方财政支出，使地方财政状况进 ． 政府的大力支持，但是，如果新型社会保障制度都采 一 步恶化。 [收稿 日期】2007—10—10 ， [作者简介】张燕 (174一)，女，江西余干人，副教授，中国劳动关系学院公共管理系教师。