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维普资讯 2008年第4期 湖湘论坛 No．4，2008 (总第 121期 ) HUXIANG F0RUM Genema1No．121 · 民主与法制 · 论教材管理领域的商业贿赂及其防范 周 波 (湖南广播电视大学，湖南 长沙 410004) 摘要：教材是高等教育实施过程中不可或缺的重要教学工具 ，高等教育的大众化发展 ，为高校教材市场的繁荣带来了巨 大的机遇 。但同时出现 了教材领域商业贿赂问题，防范教材领域商业贿赂 已成为一项重要的工作。 关键词：高等院校；教材管理 ；商业贿赂 中图分类号：C93 文献标识码 ：A 文章编号：1004—3160(2008)40—0105—02 一 项公众调查结果显示 ，教材出版业在 2004年、2005年 其他手段贿赂对方单位或者个人的行为，其构成要件包括四 连续两年进入 “中国十大暴利行业”排行榜。与此同时，江苏、 个主要的方面：(1)商业贿赂主体是经营者。商业贿赂的主体 北京、武汉等地相继爆发 “教材门 ’事件 ，教材领域的腐败与 必须是经营者，未在工商行政管理机关登记注册、非经营者 商业贿赂问题逐渐引起社会的广泛关注与重视。高校教材出 不能成为商业贿赂的主体 ；(2)商业贿赂行为人主观上有在 版和销售环节中的漏洞、高校官员权力的失控 、校园内部监 经营活动中争取交易机会 ，排斥竞争的目的；(3)商业贿赂客 督制约机制的缺失和社会监督力量的鞭长莫及，共同造就了 观上采用了以秘密给付财物或其它手段贿赂对方单位或个 教材腐败的问题。仅仅依靠教育部门的一纸红头文件，无法 人的行为。在现实经济活动中，其手段主要表现为 “回扣”，即 彻底根治教材领域的腐败问题 ，必须从外部监管和教材管理 经营者暗中从账外向交易对方或其他影响交易行为的单位 内部等多个方面人手，才能从根本上铲除教材腐败的毒瘤。 或个人秘密支付钱财或给予其他好处的行为；(4)商业贿赂 是违法行为。 一 、 高校教材与商业贿赂 在高校教材采购 中，一些大大小小的图书经销商 ，为经 商业贿赂行为是不正当竞争行为的一种 ，是经营者以排 济利益千方百计地向购书单位或个人行贿、给好处。高校与 斥竞争对手为 目的，为使 自己在销售或购买商品或提供服务 书商码洋结算 (即按书的标价结算)后，书商再按总额的一定 等业务活动中获得利益而采取的向交易相对人及其职员或 比例返现金或支票，或者书商按书的标价而不是按实际交易 其代理人提供或许诺提供某种利益 ，从而实现交易的不正当 金额开具发票，学校按发票金额结算，相关人员从中获利，这 竞争行为。商业贿赂排斥正当竞争，损害了其他竞争对手的 些形式违反了 反《不正当竞争法》，也不符合诚实信用、公平 利益，违反了诚实信用、公平竞争的经济道德准则，也导致了 竞争的经济道德准则，完全符合商业贿赂的构成要件，是一 腐败问题的产生 ，因而为我国法律所禁止。 种典型的商业贿赂行为。既损害了广大学生的根本利益，也 随着高等教育大众化的发展，我国高校招生规模迅速扩 不利于市场的公平竞争；既腐化了社会的风气，也影响了高 大，据统计 ，2005年我国高校在校生人数高达2300万l【】，高校 校的教材建设与管理。因此，对教材领域的商业贿赂行为必 教材用量也随之迅速增加，按每生每学期300元的教材开支 须加以严格的制止和打击。 估算，高校教材每年的市场销售额高达140亿元。然而 ，在高 (二)高