论基层政府治理模式创新与构建和谐社会——以陕西为例.pdfVIP

维普资讯 第6卷第6期 经 济 与 社 会 发 展 VOL．6．No．6 2008年6月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT JUN．2oo8 论基层政府治理模式创新与构建和谐社会 以陕西为例 张全省 [摘 要]基层政府治理模式创新就是政治管理过程中基层政府为了提高行政效率和增进公共利益进行创造性改革 所采取的带有规律性的方式方法。政府治理模式创新是构建和谐陕西的基本途径，和谐陕西是政府治理模式创新的基本 目标。只有通过政府治理创新 ，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府治理模式，才能提高各级政府管 理社会的能力和水平，实现和谐奋进新陕西的奋斗 目标。 [关键词]基层政府；治理模式创新；服务型政府；和谐陕西 [作者简介]张全省，宝鸡文理学院哲学系党总支书记，教授，陕西 宝鸡 721007 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2008)06—0001—04 基层是指各级政权组织中最低的一层。这里 量工作，但也还存在一些较为突出的问题。 讲的基层政府是指乡、县两级和城市区一级、不设 (一)重视经济指标轻视发展质量。在发展问 区的市一级政府。基层政府治理模式创新就是政 题上的认识误区影响和谐 治管理过程中基层公共权力机关为提高行政效率 改革开放尤其是实施西部大开发战略以来，陕 和增进公共利益进行创造性改革所采取的方式方 西各地基层政府为发展本地经济，保持经济增长速 法。由于直接面对人民群众是基层政府最突出的 度使出了浑身解数，但在发展问题上却产生了很大 特点，因此基层政府治理模式创新对和谐社会建设 的认识误区，许多基层干部把 “发展是硬道理”片 极为重要。近年来，陕西各地基层政府加快改革， 面地理解为 “经济增长率是硬道理”，把经济发展 转变职能，对推动陕西经济发展和社会和谐作出了 简单化为 GDP决定一切。由于以经济数据、经济 积极努力。但总体来讲，陕西各地基层政府服务意 指标论英雄的片面政绩观的引导驱使，为追求一时 识不强，创新意识淡薄，体制僵化，制约了经济发 的增长速度，盲 目上项 目、办企业、引投资，大搞 展，影响了社会和谐。陕西省十一届人大一次会议 “形象工程”、“亮丽工程”、“夜景工程”，看起来经 明确提出要实现跨越式发展，构建社会主义和谐陕 济增长了，但老百姓却没有得到实惠。2007年陕 西、建设西部强省的奋斗 目标，这是3720万三秦儿 西榆林市 GDP达到635亿元，财政收人突破 5O 女的期待，更是省委省政府对人民的庄严承诺。完 亿。但该市仍有贫困人 口50．2万人，其 中仍有 成这样宏伟而艰巨的任务，构建和谐奋进新陕西， 13．8万人未能解决温饱 问题。榆林很富，但老百 基层政府居于基础性地位，起着关键作用，积极推 姓却没钱。而陕西一线职工收人也并未能随着经 动政府治理模式创新 ，对于提高各级政府管理社会 济发展有较大增长…。据陕西省总工会的调查资 的能力和水平意义重大。 料显示，2006年陕西省一线职工人均年收人为 13135元 ，比社会平均工资 16918元低 3783元。 一 、 制约陕西社会和谐的基层政府因素 在调查的5O户企事业单位中，职工人均年收人低 分析 于当地在岗职工年平均收人的企业有41户，占调