欧洲土地银行对土地管理的启示.pdfVIP

　2003 年第 2 期 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　辽 宁 行 政 学 院 学 报 No . 2 ,2003 ( 第 5 卷第 2 期 ) 　　　 　　　　　　　　　　　　Journal of Liaoning Administ ration College (Vol . 5 . No . 2) 公共行政 欧洲土地银行对土地管理的启示 1 2 □　王玉贵 　王秀莲 ( 1 东北大学 ,辽宁 沈阳 110000 ;2 沈阳大学 ,辽宁 沈阳 110000) [摘 　要] 　　本文通过欧洲土地银行方法的分析和我国土地管理方面的分析 ,简述了我国土地储备机制运行中存在的问题 , 并提出了解决问题的对策和办法 。 [ 关键词] 　　土地收购储备 ;土地银行 ;城市规划 [ 中图分类号] F293 　　[文献标识码] A 　　[文章编号] 1008 —4053 (2003) 02 —00 17 —02 　　一 、欧洲土地银行的经验 有 : 以各城市为股东的股份合作制的荷兰城市银行的贷款 ; 欧洲是土地银行的发起地 。自本世纪初以来 ,瑞典 、瑞 中央政府的贷款 ;商业机构的贷款和政府的财政收入 。在荷 士 、荷兰 、英国、法国、奥地利 、西班牙 、丹麦 、挪威 、比利时等 兰 ,出让土地银行的土地用于建设资助性住宅是无利可图 地国政府 ,当初为了有效利用土地资源 ,落实城市土地利用 的 ,但转让用于商业或工业用地 、建私宅的用地时利润不错 。 规划 ,都相继采取了建立土地银行的措施 。根据政府对私人 七十年代整个荷兰征购土地的费用约 占出让土地收入 的 土地所有者从土地获益的政策的不同 ,土地银行可以分为两 15 % ,通过购入土地与出让土地的收支差 ,也可以解决部分 种类型 。一种是以公共利益为 目标 ,私人土地所有者对土地 资金的来源问题 。 的利用应服从于国家的需要 ,这一类型以瑞典和荷兰的土地 (2) 土地的储备 。 为代表 ;另一种则是国家重视个人的机会超过机会的平等 , 第二个环节是土地的储备阶段 。政府从土地所有者手 私人土地所有者可以从土地获益 。 中购得土地后 ,并不立即出让而是储备一段时间。一方面 , 尽管两国发展土地银行的前景不同 ,但其土地银行的运 为了储备的土地升值 ,如斯德哥尔摩市的土地价格与生活消 行过程都一样 ,即都是由土地的征购集中、土地的储备和土 费价格指数走向一致 ;另一方面 ,转让出去的土地只是土地 地的出让三个环节连接而成 。 银行中小部分已进行了前期开发的土地 ,大部分还未详细规 ( ) 1 土地的征购集中 划好的土地需要储备起来以备未来之需 ,而且其中开发条件 市政当局先于开发商从分散的土地所有者手中购买土 还不成熟的农地也需要继续投入使用 。通常政府购入的土 地 ,从而拥有大量的市政待开发土地 ,这在两个国家都是通 地与出让的土地在量上保持一定的比率 。 常做法 。如斯德哥尔摩市政府 曾一度拥有该市周边两倍于 对于那些已规划好准备投入市场的土地 ,政府一般是先 市区的土地面积 。其中大多数用地是几十年前仅以农地或 搞好前期开发 ,如平整土地 、修路 、铺人行道 ,建好供水 、排污 相当于农地的价格购买的 , 巨大的土地储备 ,使斯德哥尔摩 等公共市政设施 ,甚至包括公园和绿地 ,然后再将这些