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发展党内民主与科学执政 （文本根据教师授课录音整理） 董连翔 教授 本讲是最近党内生活讲的特别多的话题，也是十七大政治报告中党建部分的一项重要内容，并有很多创新。讲到发展党内民主和科学执政的关系，党内民主最终是要在根本提高党的执政能力，保持党的先进性。所以，党内民主的加强或者进一步发展不仅仅是关系党自身的一个课题，更为重要的关乎着整个社会政治民主的发展。也正是因为关乎着整个社会政治民主的发展，从根本意义上来讲它和科学执政有着十分紧密的联系。二者的关系我们做这样一个概括：党内民主是党的生命。更是科学执政的内在推动力。 党内民主既然是党的生命，也是党科学执政的一种的内在推动力与本质要求。从这个视角来看，如果民主是打破执政者始兴终亡的历史周期率的一条路径的话，那么党内民主就成为党始终保持生机活力，坚持科学执政的有效路径。所以当把民主和执政者的生存发展紧紧地连在了一起时，把党内民主和我们执政党自身发展紧紧联系在一起时，他就成为我们坚持科学执政，民主执政，依法执政的一种必要条件。 也正是从这种意义出发，本讲集中谈四个问题：第一，什么是党内民主，回到民主的本源上来看问题；第二，党内民主是科学执政的生命力，民主在科学执政上问题意义究竟何在；第三，党内民主的现状，要在党内民主问题上有所发展有所推进，我们就要非常科学地来分析我们党内民主的现状，对现实中间党内民主问题现存的原因要作深刻的分析，在此基础上才能有发展党内民主的对策；第四，发展党内民主，坚持科学执政。 一、 什么是党内民主 (一)民主的科学内涵 对于党内民主，在座的各位的领导可能都非常的熟悉，也各自有各自在这个方面的思考。对于这样一个问题在实践中和科学执政联系在一起，我们特别有必要追溯到党内民主的本源来看问题，要想回答什么是党内民主，就要对民主的科学内涵做一个重新的审视，首先就来看民主的科学内涵。 什么是民主？就这个问题从历史到今天，不同的层次、不同的人或者不同的领域，有不同的回答。但是从民主的本质意义上来看，如果用一句话来概括就是：民主是由多数人统治的一种国家形态，是一种政治权力的配置方式。这句话很简单，仔细去看它中间的关键词非常清楚，民主是什么？民主首先是由多数人统治的一种国家形态，它是一种国家形态，而且这种国家形态是由多数人统治的国家形态。从本质上来讲，因为它是这样一种国家形态，多数人统治的国家形态，所以我们把它就做政治权力的配置方式。 最早对民主下定义的，可以追溯到古希腊亚里士多德，他在《政治学》这本书里面认为：民主就是人们的权力，是大多数人的统治。这样一个定义我们到现在还在沿用，不管任何一个层面任何一个历史阶段或者任何一个阶级对民主都可以有不同的理解，但是就民主本身而言，它的初始它的起点大家都有一个共识。它指的是大多数人的问题，是多数人统治的权力问题。 也正是从这个视角出发，我们给民主内涵作一个解读，有以下几点：第一点，首先是人民的权力，民主不是一个人的，民主与独裁是对应的，它是人民的权力；第二点，民主就是多数人统治的一种国家形态；第三点，因为民主是人民的权力，是多数人统治的国家形态，所以民主还是公民管理国家的一种本质特征所显现出来的一种管理形式。 民主说到底是管理国家的一种形式，这种形式的具体表现其中一点是少数服从多数。我们过去都将这个“少数服从多数”认为是中国共产党的创造，或者说是共产党的创造，实际上要回到民主的本源看的话，只要讲民主毫无疑问它都有少数服从多数。正因为此，从民主的本质特征上来看问题，我们把民主界定为政治权力的配置方式。如果解读下来，民主这一问题从历史到今天，在社会实践生活中，民主的形式被大多数认定的可能主要有两种。哪两种形式呢？我们回到《简明大不列颠百科全书》词条中，它倒是做了一个非常好的概括，概括起来一是由全体公民按多数裁决程序，直接行使政治，称为直接 （一） 党内民主决定科学执政的成效 第一章讲了什么是（党内民主），第二章是为什么强调党内民主，以及和科学执政之间的关系问题。我们强调党内民主和科学执政之间是这么密不可分，而且强调它是生命力，主要表现在以下几点。 第一，党内民主决定着科学执政的成效。正是由于以上我们对党内民主内涵的一种本质意义上的理解和概括。当我们来看它和科学执政的关系的时候就感觉它特别重要，因为要做到科学执政，必须要尊重规律，必须要尊重大多数人的意志。也正是由于此，党内民主实践的程度如何也就决定了科学执政的程度如何，它的有效性如何。 正是从这个角度去认识党内民主，可能尤其鲜明地表现在他、它是党自身发展过程中的防错纠错机制，也正是因为它是党防错纠错机制，作为一个执政党来说要始终保持自己的执政能够不出错，能够做到科学执政，党内民主这种重要性就不言而喻了。如果回顾党的执政历史可能给我们以很深的启示，这就是：党内民主什么时候发展的好了，执政的成效