论水权在市场中的自由转让.pdfVIP

维普资讯 第 4期 广东水利水电 No．4 2008年 7月 GUANGDONGWATERRESOURCESANDHYDR0P0WER Ju1．2008 论水权在市场中的自由转让 马 越 ，罗 睿 (1．广东外语外贸大学法学院，广东广州 510420；2．广东省Jg~,i水电科学研究院，广东广州510610) 摘 要：《中国21世纪议程》在第十四章关于自然资源保护与可持续利用中号召：加强市场机制在 自然资源管理中的基础性 作用，建立和完善 自然资源产权制度，实行资源所有权与使用权分离，以及资源的有偿使用和转让。水资源作为 自然资源的 重要组成因素，能否在市场 中自由的转让直接影响着水资源利用效率的高低。 关键词 ：水权 ；用益物权 ；水权转让 ；水权管理体系 中图分类号：D922．66 文献标识码：B 文章编号：1008一叭12(2008)04—0076—02 1对水权的理解 将其所有的水资源交由他人使用收益，由此所有人可以 1．1 国家是水资源所有权的权利主体 不必直接使用其所有物也能获得收益。所有权人和用益 《中华人民共和国宪法》第九条是这样陈述的：“矿 物权人都可取得相应利益，这样水资源的使用价值就能 藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等 自然资源，都属 得到更为有效、充分的实现。对整个社会而言，社会 的资 于国家所有，即全民所有。”这就意味着水资源的所有 源得到有效利用，社会的整体利益也就得到了最大程度 权专属于国家。这一规定在 《中华人民共和国水法》第 的实现和满足。 三条得到了进一步的明确 ：“水资源权属于国家所有 。 我国是一个缺水型国家，水资源短缺已成为制约经 水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经 济和社会发展的重要因素。我国水资源的缺乏与浪费现 济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库 象并存；各类用水之间、同类用水的不同用户之问的用 中的水，归各该农村集体经济组织使用。” 水效益不同；不同用水行业的用水量和用水效率不同； 1．2 水权能否转让 同一用水行业 内部不同用户的用水效率不同2【】；计划 《中华人民共和国民法通则》第八十一条规定 ：“国 经济时代由政府统一分配用水的制度已不再适用，水权 家所有的森林 、山岭、草原、荒地、滩涂 、水面等 自然资 在市场中自由的转让可谓是大势所趋，但我国法律对水 源，可以依法 由全民所有制单位使用，也可以依法确定 权能否在市场中自由的转让仍无明确的规定。 由集体所有制单位使用，圈家保护它的使用、收益的权 2水权转让的必要性 利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。国家所有 2．1 资源优化配置的内在要求 的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的 国家制定水中长期供求规划和水量分配方案，实 林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者 行用水总量控制和定额管理相结合的制度，解决的只 以其他形式非法转让。”这是否意味着水资源的所有权 是一个分配问题，而非效率问题。根据 《取水许可制度 不能转让呢? 实施办法》，取水权是依 国家规定或政府许可授予取水 我们可以把水权理解为水资源当中的一种用益物 的行为，是一种行政化了的产权 ，实质是罔家公权力的 权 1【】。用益物权即权