论水土保持方案编制理念的更新.pdfVIP

维普资讯 · l0· 中国水土保持SWCC 2008年第 7期 论水土保持方案编制理念的更新 孙 礼 (江西省水利厅，江西 南昌330009) [关键词]水土保持；方案编制；更新理念；开发建设项 目 [摘 要]为了充分发挥水土保持方案技术规范和法律制约的功能，克服方案变更范围大、实施率不高和定位不准等问 题，在肯定方案既定编制大纲的基础上，就如何更新理念、瞄准重点、提升水平等方面提 出了方案编制应从侧重设计转到 侧重评价、项 目比选应ZZ4~,I重经济技术可行 I~-转到侧重生态可行 I~-、取弃土场应从侧重治理转到侧重选择、临时防护工 程应从侧重永久工程转到侧重临时工程、水土流失危害分析应ZZ4~,I重共 I~-4析转到侧重个性分析、附属工程水土流失防 治应从侧重建议转到侧重合同等建议。 [中图分类号]S157 [文献标识码]C [文章编号]1000—0941(2008)07—00l0—03 曾大林在 《用新理念提升开发建设项 目水土保持工作》一 方案编制重评价，重点在对主体工程的水土保持影响作出评价 文 中指 出：开发建设项 目水土保持工作存在政策措施不配套 、 和要求。重设计，要从主体工程中 “抠”出水土保持工程；重评 技术标准陈旧、思想理念落后 、水土保持方案作用未充分发挥 价，要将水土保持工程融入主体工程 ，前易而后难。如某高压 等4大问题 1]，其中水土保持方案作用未充分发挥 ，笔者认为 线架设工程水土保持方案 ，是对其铁塔作出有利于水土保持的 主要表现有3个方面 ：一是主体工程在可研阶段的不确定性导 高低腿设计，还是对主体工程已作出的高低腿设计作出有利于 致方案的不确定性 ，使批准 的方案变更范围大；二是方案工程 水土保持的评价呢?若前者，不可能对每个铁塔作 出设计，方 设计愈是具体 ，就愈是与主体工程不相吻合，方案实施率不高； 案的设计只具有典型性 ；主体工程 已有没计的，方案只好重复； 三是项 目部门日益重视以生态理念指导规划设计后 ，方案 “人 若后者，对铁塔高低腿设计的水土保持影响作 出分析，得出肯 云亦云”或 “修修补补”，定位不准。加强执法 ，实行设代制、监 定的结论 ，那么只要主体工程采纳并推广这一设计 ，方案的作 理制 ，在一定程度上可以促进方案作用的发挥，但方案本身问 用就得到发挥。因此，方案编制将重设计转移到重分析评价， 题不解决 ，上述问题仍难根本解决。 提出自己支持、否决 、修正和创新 的结论，强化法律制约功能， 方案现定义为：生产建设项 目在生产建设动工之前 “向水 是方案编制改革的方向。 行政主管部门及水土保持监督管理机构提交的，防治因生产建 1．1 侧重评价是方案编制 的本质 设活动造成水土流失的工作计划” 。其意义为 “开发建设项 首先，水土保持方案以主体工程规划设计为依据 ，并对工 目水土保持方案较准确地确定了建设方所应承担的水土流失 程作评价、修正 、补充 ，方案的本质不只是水土保持工程本身， 防治范围和责任，也为水土保持监督管理部门的监督实施、收 而是更关注项 目对水土保持的影响。具体地说，是开展主体工 费、处罚等提供了科学的依据”J。随着社会经济的发展和水 程地理位置、优选方案、特性、主要设计标准、布局、组织及工 土保持工作的推进，方案也在不断改