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维普资讯 论我国铁路建设的法律规制 张晓永 (北京交通大学，北京 100044) 【摘 要 】 文章界定了铁路建设法律制度 的概念及范围，分析了加强铁路建设的法律规制和完善铁路建设法律制 度的紧迫性和必要性，探讨 了完善铁路建设法律制度的路径和方式。 【关键 词 】铁路建设；行政法规；部门规章 【中图分类号】F922，296 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2008)06—0057—02 铁路运输同其他运输方式相比较 ，具有运价低、安全可靠 、 铁路建设合同法律制度的调整对象是铁路建设当事人之 运输能力大、不受天气影响等优势 ，在中长距离运输上具有很 间的权利义务关系。合同是当事人之间达成的设立、变更和终 大的竞争优势 ，在综合运输体系中占有重要地位。尽管随着我 止民事法律关系的协议。由于合同法律规范强调当事人 自治原 国经济的发展，铁路营业里程迅速增加，但是现阶段我国铁路 则，一般合同的内容应当由当事人按照平等互利、自愿协商、诚 的运能仍然非常紧张。一公里铁路承担的负荷是美国的三倍，① 实信用的原则 自行约定，任何一方不能将 自己的意志强加给另 与多数消费市场相反 ，铁路运输 目前仍供小于求 ，尤其是每年 一 方。因此，在涉及当事人的基本权利和义务方面，法律规范重 的春运，供需矛盾特别突出。据估算，铁路营业里程达到 l2万 点规定程序 ，主要为当事人签订合同提供一个具有操作空间的 公里以上，才能大体满足我国社会经济发展的需求。·因此，加快 准则 ，便于当事人协商签约。同时，将合同的基本原则和常见问 铁路发展，实现铁路建设的跨越式发展是当前铁路行业的重要 题等通过法律形式规定下来，便于当事人在约定时直接引用 ， 任务。而铁路建设活动必须有法律依据，铁路建设行为必须得 提高签订合同的效率。 到法律的保护和规范。适应 国家法制建设发展的要求 ，完善铁 二、完善铁路建设法律制度的必要性分析 路建设法律规范，具有重要的现实意义。 加强铁路建设的法律规制，完善铁路建设法律制度，具有 一 、 铁路建设法律制度及其范围界定 紧迫性和必要性，这不仅是国家形势发展和铁路系统依法行政 铁路建设法律制度是指以调整铁路建设关系为对象的法 的迫切要求，而且也是铁路对外开放和铁路建设 自身特点的要 律规范，包括调整国家对铁路建设行为施行行政管理过程中所 求。 形成的行政管理法律关系的规范和调整铁路建设当事人之间 改革开放 以来，我国铁路建设得到了较快的发展。1990年 的民事法律关系的规范。 制定了 铁《路法》，该法作为铁路活动的基本法 ，对于铁路建设 铁路建设法律制度应当以铁路建设行为作为调整对象 ，与 活动规定了一些基本原则 ，但具体操作性尚有不足。为了落实 铁路管理体制相适应。在我国 《民法通则》、铁《路法》、建《筑法》 铁路建设相关法律和政策，铁道部制定了 铁《路建设管理办法》 和 《铁路运输安全保护条例》等法律法规之中，铁路建设法律制 等规范性法律文件。但是 ，随着依法治国战略的实施、法制化进 度均有或多或少的体现。目前，我国铁道行政主管部门制定的 程的推进和铁路建设的迅速发展 ，铁路建设工作迫切需要制定 铁路建设规章，也是铁路建设法律制度的组成部分 ，但其法律 法律效力高、内容具体完备 、条文系统协调的法律法规。 效力低于法律法规的规定，仅可以作为司法机关处理纠纷的参 近几年 ，我国在依法行政方面做了大量工作，先后发布施 考依据。 行了行政许可法等法律。这些法律的施行 ，对行政机关依法行 根据调整对象的不同，铁路建设法律制度可以分为铁路建 政提出了更高的要求。国务院铁路主管部门也不例外，也需要 设管理法律制度和铁路建设合同法律制度两大类。