经济法概论第二十二章 外商投资法.ppt

第二十二章 外商投资法 ★外商投资立法概况 ★外商投资产业指导目录 ★外商投资形式 重要概念和术语 外商投资、经济特区、产业指导目录、外商投资企业、中外合资经营企业、 中外合作经营企业、外资企业、三资企业、中外合作勘探开发自然资源、BOT、三来一补、外资并购境内企业 第一节 外商投资法概述 一、外商投资的概念和意义 外商投资是指外国投资者在东道国投资经营的活动，是跨越国界的投资活动。对投资者而言，向东道国投资是对外投资，是资本输出；对东道国而言，外商投资是吸引外资，是资本输入 吸引外资是我国实行经济体制改革、建立社会主义市场经济体制的持续性举措，是我国实行对外开放政策的重要内容 二、外商投资立法 我国从1978年开始，在经济体制改革中逐步建立了一套规范外商投资的法律体系，与规范内资企业和公民投资的立法形成“双轨制”的局面。这种“双轨制”立法有利于体现对外商投资的国民待遇、倾斜扶持原则，但一定程度上也为境内外投资者展开公平竞争设置了立法障碍 （一）外商投资产业指导立法 外商投资产业指导立法是有关外资进入中国特定行业、产业的政府管制规范 《国务院关于鼓励外商投资的规定》 《指导外商投资方向规定》 《外商投资产业指导目录》 （二）外商投资企业立法 外商投资企业立法是规范外商设立企业组织形态进行经营管理活动的立法，主要指“三资企业法”，即《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》以及相应的实施条例、办法 （三）其他外商投资单项立法 我国对于外商投资在土地使用、劳动雇佣、财务管理、税收、进出口等方面制定有专门性规范 《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》 《外商投资企业财务管理规定》 《外商投资企业劳动管理规定》等 第二节 外商投资产业指导 一、外商投资方向指导 1995年6月，国家计委、经贸委、外经贸部联合发布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。2002年2月，国务院修订公布了《指导外商投资方向规定》（以下简称《规定》）。《规定》适用于在我国境内投资举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业的项目以及其他形式的外商投资项目。 按照《规定》，外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类 二、禁止类外商投资产业指导目录 （一）禁止类外商投资项目的一般规定 （1）危害国家安全或者损害社会公共利益的项目； （2）对环境造成污染损害，破坏自然资源或者损害人体健康的项目； （3）占用大量耕地，不利于保护、开发土地资源的项目； （4）危害军事设施安全和使用效能的项目； （5）运用我国特有工艺或者技术生产产品的项目 （二）禁止类外商投资项目的具体内容 （1）转基因植物种子生产、开发； （2）我国管辖海域及内陆水域水产品捕捞 （3）放射性矿产和稀土的勘察、开采、选矿； （4）我国传统工艺的绿茶及特种茶加工（名茶、黑茶等）； （5）列入国家保护资源的中药材加工（麝香、甘草、黄麻草等）； （6）象牙雕刻、虎骨加工、脱胎漆器生产、宣纸和墨锭生产等； （7）电网的建设、经营； （8）空中交通管制公司、邮政公司、期货公司； （9）国家保护的野生动植物资源开发、动植物自然保护区的建设和经营； （10）社会调查； （11）博彩业（含赌博类跑马场）、色情业； （12）基础教育（义务教育）机构，图书、报纸、期刊的出版、总发行和进口业务，音像制品和电子出版物的出版、制作、总发行和进口业务； （13）新闻机构，各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网），广播电视节目出版及播放公司，电影发行公司，录像放映公司； （14）危害军事设施安全和使用效能的项目等 第三节 外商投资形式 一、外商投资企业 外商投资企业，是指外国投资者经中国政府批准，依照法定条件和程序，在中国境内投资设立的企业。鼓励外商在我国境内投资，是促进我国改革开放的重要手段 外商投资企业主要包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、中外合作股份有限公司、外商投资性公司等 （一）中外合资经营企业 1．概念和特征 中外合资经营企业，简称合营企业，是指外国公司、企业、其他经济组织或者个人（以下简称外国合营者）与中国的公司、企业或者其他经济组织（以下简称中国合营者）在中国境内共同投资举办的企业 中外合资经营企业具有如下特征： （1）合营企业的一方为中国合营者，另一方为外国合营者； （2）合营各方共同投资、共同经营、共担风险和盈亏； （3）合营企业的组织形式为有限责任公司 （4）合营企业是经中国政府批准设立的中国法人 2．设立。合营企业设立通常要经过前期准备、审批注册和办理登记三个阶段 3．组织形式。合营