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基于利益相关者理论的高考治理结构探析 湘潭大学公共管理学院 申永丰 【摘要】高考的利益相关者包括确定性利益相关者、预期性利益相关者和潜在性利益相关者，其利益冲突与整合是高考 改革的强大动力，政府、高校、社会、民众之间的合作伙伴关系则形成利益相关者介入高考治理结构的基本架构。利益相 关者介入高考治理结构的关键是寻求一种不同利益主体参与共同决策的机制，政府是高考制度设计的主体，高校是招生录 取的主体，非政府组织是考试实施的主体，学生的发展是考试内容设计的重要目标取向。 【关键词】利益相关者治理高考 利益相关者介入高考治理结构，就是要建立政府、高 本与预期收益的基础上，政府往往会通过制度调整，兑现 校、社会、民众等利益主体共同参与、基于合作伙伴关系、 对民众接受高等教育的承诺，实现高等教育资源的优化配 多元化的高考治理机制，其最终目标是建立一种不是控制 置。最近，教育部部长袁贵仁提出，高考涉及面广、敏感 监督而是自主合作、不是集权而是分权、不是政府统治而 度高、政策性强，教育规划纲要提出成立国家教育考试指 是利益相关者合作治理、不追求一致性而追求多元性的高 导委员会，研究制定改革总体方案，指导改革积极稳妥、 考治理体系。 有序推进。嘲 1、利益相关者介入高考治理结构的理论基础 高考治理结构包括一整套制度安排，这些制度安排决 年)》指出：“教育公平的主要责任在政府。”政府作为公共 定了高考改革的战略、方针和措施，以及政府、高校、社 权力主体，对高等教育资源配置实际上拥有最大的发言权， 会、民众等利益主体利益诉求的满足程度和满足方式。 是维护高考公平最重要的因素。政府作为高考改革的主导 在高考治理的利益相关者中，谁拥有高考改革的最终 者，在配置高等教育资源的过程中，必须以公平正义为基 话语权呢?美国学者米切尔提出了一种评分法【ll，可以解决 本价值取向，综合考虑高校利益与中学利益、地方利益与 利益相关者介入高考治理的两个核心问题：一是利益相关 中央利益、考生、考生家长利益与社会利益等的有效平衡， Bssed 高度关注高考改革对围家安全和社会稳定的影响，高度关 者的认定(ScoreApproach)，即谁是高考的利益相关 Identifiea—注社会各阶层民众接受高等教育的需求，高度关注高等教 者的问题；二是利益相关者的特征(Stakeholder tion)，即决策主体依据什么来关注特定群体的利益问题。育的可持续发展，从政治、经济、文化和社会全面发展的 我们可以根据利益相关者的属性——合法性、权力性和紧 角度来推动相关制度变革。 急性，对可能的利益相关者进行评分，然后根据分值的高 (二)高校 低确定某一个人或者群体是不是高考的利益相关者。如果 根据《高等教育法》的规定，高校将逐渐成为依法自 是，又是哪一类利益相关者。 主办学的实体。扩大高校办学自主权是中国高等教育改革 米切尔分类模型是动态的，即任何一个个人或群体因 和发展的趋势，不少理论工作者和实践工作者都以此为依 为主客观条件的变化而获得或者失去某些属性后，就会从 据来拓展高校自主办学、自主招生的空间。但是，高校作 一种类型转化为另一种类型。[21高考改革涉及复杂的利益关 为办学实体，在招生过程中并且没有真正获得包括计划、 系调整，决策主体应动态地、定量化地辨认具体情况下利 考试、录取等自主权。特别是高校在招生计划中机动余地 益相关者的权利属性，区别轻重缓急，制定不同利益相关 很小，难以根据自身办学优势、学科规划和发展定位等因 者的利益诉求得到合理整合的