从书面审理到开庭审理_减刑假释案件审理方式改革的问题评析_袁素华.pdfVIP

2011 ·10 （中） ◆司法天地 从书面审理到开庭审理：减刑假释案件 审理方式改革的问题评析 袁素华 徐龙震 摘 要 20 10 年2 月，最高人民法院公布了《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，其中第43 条规定：“对减刑、假释案 件，要采取开庭审理与书面审理相结合的方式。对于职务犯罪案件，尤其是原为县处级以上领导干部罪犯的减刑、假释案 件，要一律开庭审理。对于故意杀人、抢劫、故意伤害等严重危害社会治安的暴力犯罪分子，有组织犯罪案件中的首要分子 和其他主犯以及其他重大、有影响案件罪犯的减刑、假释，原则上也要开庭审理。”这一条第一次明确提出了必须通过开庭 审理的减刑假释案件类型，强调了原则上应当开庭审理的减刑假释案件类型。在《若干意见》公布实施后，各地法院陆续开 庭审理了一批减刑假释案件，积累了一些对此类案件开庭审理的经验，但也暴露出一些亟待解决的问题，需要在今后的改 革中予以解决。 关键词 书面审理 开庭审理 减刑假释案件 作者简介：袁素华，菏泽市中级人民法院刑一庭庭长、审委会委员；徐龙震，菏泽市中级人民法院刑一庭法官，诉讼法学硕士。 ( ) 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 11 10-105-02 一、目前减刑假释案件审理存在的问题 果书面材料尤其是改造得分情况的材料存在着虚假或不规范的 我国目前的减刑假释案件审理格模式尚存在着种种不完善 情况，仅仅通过形式审查不能发现这些问题。由于审查的形式 的地方。主要表现在以下几点： 化，监管机关成为实质上的审核机关，有学者认为，“这是法院放 （一）书面审理占大多数，公开度不够 弃司法责任的表现”。 以前，虽然各地对减刑假释案件也有听证、开庭等尝试，但并 （四）裁定书“千案一面”，不能反映个案的特点 未大规模进行推广，书面审理仍然是减刑假释案件审理的最主要 按照目前的减刑假释裁判文书制作格式，此类案件的刑事裁 方式。在监狱提请对罪犯减刑假释建议后，由监狱所在地中级以 定书变得异常简单，理由表述公式化、理由内容简单化，审理法官 上法院对罪犯档案进行阅卷，审查罪犯的改造情况、报请减刑假 需要做的工作只是填空而已。表面上看起来似乎是减轻了法官 释的幅度是否符合法律规定，然后作出是否决定减刑假释的裁 的负担，实际上每个案件都是不同的，每个罪犯的改造情况肯定 定，但合议庭甚至承办法官并不与罪犯本人见面，仅仅依靠审查 也是不尽相同的，从目前的裁定书制作模式看仅有罪名与刑期的 监狱报送的材料和罪犯书面档案的方式进行办理，无法通过与罪 简单罗列，没有对原犯罪行的简要概括，仅有对罪犯得分情况的 犯面对面的询问了解其思想改造情况。“监狱提请-法院决定”这 简单说明和改造情况的套话式陈述，没有对罪犯具体改造情况如 种“行政审批式”的书面审理，审理过程公开度不够，理论上留有 改造岗位、效果的的详细阐述，这种千篇一律的裁定书虽然表面 暗箱操作的空间，容易引起社会公众对减刑假释公正性的合理怀 上看提高了效率，但实际上抹杀了个案的特点，不利于社会公众 疑，社会效果不好。 的监督，社会效果较差。 （二）集中办理居多，未实现一案一审 二、减刑假释案件开庭审理需要解决的问题 我国减刑假释案件数量较多，很多监狱为了方便起见，按月 书面审理过程封闭、公开透明度低、罪犯及被害人等主体参 度、季度成批报请减刑假释建议，然后由审判机关等集中审查、集 与性差，解决途径之一就是实行开庭审理。然而，现行书面审理 中阅卷、集中制作裁判文书、集中公布释放。集中办理虽然有助 的方式积弊已久，实施开庭审理还应当解决以下问题： 于提高办理效率，但容易造成细节上的忽略，很难发现某些案件 （一）思想认识上