初探我市城市建设与土地集约利用.pdfVIP

江苏省土地学会学术年会(二oO七年度)论文集 矛盾不可避免地发生。主要原因为：一是政策法规不够衔接，补偿价格争议较大；--是补偿价格不能因时而变，与市场价格有 较大的差异，被拆住户重新购房困难；三是历史遗留问题解决乏力，城市拆迁中无证明房屋所占比例较大；四是拆迁操作不够 规范。 2．3功能布局较混乱。空间结构不当 布局混杂必然造成相互功能的干扰，从而影响了土地利用效率的提高，也给居民的日常工作和生活带来诸多不便。其中 中心城区工业布局也不尽合理，城市市区仍有小部分工厂与居民区混杂分布。目前市政府已经出台政策，要求市区的工业企 业在3—5年内搬出市区，向经济开发区和工业园区集中。这一定程度上可以促进工业的集中发展，并充分利用这些工业企业 搬迁后空下的城市土地，改善城市居民的生活环境，提升城市形象，加快我市的经济健康有序发展。 3目前我市城市土地利用的经验与举措 3．1科学规划城市．合理利用土地 必须认真贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地的基本国策，科学确定城市各类建设用地的供给总量，大力 挖掘城市土地经济供给的潜力。城市土地利用规划是实现城市建设用地总量控制的龙头。在编制城市土地利用规划时，要 适应市场经济的特点，体现供给能力对需求的制约和引导，按照“一要吃饭，二要建设”的指导思想，合理确定各项用地规模， 发挥城市的全局控制性作用。城市土地利用规划一经批准，城市内其它专业规划必须无条件服从和执行，其用地规模和布局 不得突破城市土地利用规划规定的各项用地控制指标。在规划布局上，近期行为要与远期目标相结合。在规划中要把近期 项目用地纳入远期规划当中，严格控制年度用地计划。要注重土地法律、法规、政策的宣传，坚决制止不按城市土地利用规划 和乱占滥用土地的违法行为。政府及有关职能部门要建立自我约束机制，同时，实施城市土地利用规划要接受人民群众的 监督。 3．2加快旧城改造。挖掘城市土地潜力 老城区往往基础设施欠缺较多，与现代化建设发展的步伐不相适应，容易被人们所忽视。1990年以来，溧阳市积极加快 旧城改造步伐，不仅使城市凝聚力和辐射力得到加强，而且避免了城市建设再铺新摊子，节约了大量土地。放开市场，多方筹 资，加快旧城改造步伐。一是全面放开建设市场，不分所有制性质和地域界限，凡遵守建设市场管理规定的，均可参与房地产 开发业务和承揽建设任务。二是对重点开发地块和建设工程实行公开招标，平等竞争。三是积极招商引资，采取外引内联、 独资或合资等形式推动旧城改造，加快房地产开发。四是从政策上鼓励、支持单位参与旧城改造。 3．3建立并完善各项制度，以减少或避免重复建设 重复建设是大量浪费土地的方式之一，其根本原因是各项制度缺位或不够完善所致，因此必须建立和完善相应的制度。 全面贯彻落实科学发展观和可持续发展观。对以破坏资源为代价发展经济的领导干部应实行一票否决制。二是建立重复建 设的评价制度，特别是对大型的公益设施、功能相似的项目要进行建前评价测试。 3．4健全土地市场体系 健全土地市场体系是优化配置城市土地资源的根本途径和集约利用城市土地的重要保障。土地不仅是资源更是宝贵的 资产，因此，它需要用市场来调节和用法制来监管。一方面对经营性用地要严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规 El 定》的有关硬性条款。另一方面对于工业用地，不得以低地价为诱饵，建议采用一些地方政策引进企业，从2007年1月l 起，我省已经全面推进工业用地招拍挂工作。目前我市正逐步完善土地市场，为全面提高土地的集约利用程度提供无形的 场所。 3．5向城市土地立体空间求发展。增大容积率。提高土地利用率 容积率是衡量土地利用率的重要指标之一。一方面建立区域各用途用地的最低容积率体系。凡设计容积率达不到该区 域对应用途最低容积率的，不得供应土地。另一方面要为达到容积率的最低限度创造条件。一是取消不必要的限高；二是实 行奖励机制，即对地下空间利用率高的项目，可以适当减少或减免地下建筑的有关配套费或税，或者按楼层计算有关税费。 一326— 初探我市城市建设与土地集约利用 作者： 吕忠慧 作者单位： 溧阳市国土资源局，常州 溧阳 213300 本文读者也读过(10条) 1. 焦兴运 经营城市与节约集约用地探讨——连云港东部滨海城区大开发用地思路