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石油企业与资源所在地利益分配初探 ——以四川省遂宁市为例 杨世箐周炎炎 (西南石油大学人文社会科学学院 四川 成都610500) 摘要：以遂宁市为例，通过调研，分析了-5地石油企业和资源所在地在利益分配的基本情况及相关矛盾， 尤其是税收、土地补偿方面的现状及存在的问题．为油地构建和谐关系提供理论参考依据。 关键词：油地关系；和谐社会；利益分配；资源共事 中图分类号：F127 文献标识码：A 的油田(多是低产油田)．在能源布局上有 上．川中油气矿的主要税源是资源税和增 1研究背景 重要意义。矿区的主要油田为桂花园油田， 值税，资源税中又包括油、气资源税，以气 石油、天然气不仅是重要的能源．而且 位于遂宁北部和蓬溪县中部的涪江两侧． 资源税为主。税收的计算方法是是接井口 是化工原料．对于一个国家的重要性已经 现有生产油井126口．油井年产油3于万吨的数量进行申报．以每千立方米15元标准 毋庸置疑。广泛影响到经济、政治、军事、社 左右．累计产油已达915万吨以上．大约占上交给地方政府预计缴费．1年大致共400 会生活等各个领域。我同正处于社会转型 川中矿区全部产油量的54．3％。遂宁市的万元左右。国税局是主要征收部门．而地税 时期．随着石油企业的重组改制与资源所 主要气田为磨溪气田．磨溪气田位于遂宁 系统与石油单位是增纳关系．并非主要的 在地经济发展的加快．石油企业与资源所 市安居区．涉及安居区磨溪、西眉、玉丰、大 管理机关． 在地(以下简称油地)的关系中出现了一些 安、三家、马家等乡镇，主要集中在磨溪境 212土地补偿基本情况 新问题和新矛盾．尤其是油地双方在利益 内．已探明天然气储星达780亿一。截止 土地补偿方面．遂宁市政府认可川中 分配问题上的冲突愈显突出．处理不当可 目前．川中油气矿在安居区已经开发的油 油气矿在土地补偿方面的工作．他们认为。 能会导致经济社会发展长期徘徊不前．值 川中矿区一直很支持和配合政府在土地补 气井300余I=l，年产量10亿m3左右。其中 得引起更多的关注。四川为天然气集中分 在磨溪镇境内的16个行政村．有14个村偿方面的工作．曾经成立过川中矿区用地 布地区．已探明天然气储量居全国第1位． 工开发气井34口．油气矿共建设井场井 协调小组．按照相关规定进行了补偿，总体 石油资源较少。目前，有关四川省石油企业 场、脱水站、总站等基础设施230余处，占上有效地解决了土地使用开采的闫题。征 与资源所在地构建利益分配方面的研究． 地约385．21万o．涉及138个行政村，涉地后．农民并非失地农民，他们并没有丧失 尤其是实证研究。在我国还非常少．四川省 及家庭4500余户、14800余人。此外，川 土地．仅是将以前集体所有的土地变为国 内的相关研究亦是基本空白。基于此．笔者 中油气矿还预计近几年在此新开发油气井 家所有．企业也仅仅拥有土地使用权而没 试图通过调研．了解四川省石油企业与资 29口。 有所有权．当然能源属于划拨用地．可以永 源所在地的利益分配的现状及矛盾。 油地关系中的利益分配问题实质上是 久使用。主要注意的是，土地补偿完成后， 本次调查首先采取简单随机抽样的方 一个经济问题．也是影响油地关系的关键 随之而来产生了两个问题：一是部分农民 法，从四川I省的川东油气矿区√fI南油气矿性因素。协调灌合多元的利益需求。调整 觉得征地价格过低．二是农民的后续保障 区、川两南油气矿区、川西北油气矿区、川 和建立合理的利益分配格局．是构建和谐 问题。尤其是第二个问题表现的比较突出， 中油气矿区中．抽取出川中油气矿区．再根 油地关系的重要因素。基于此。在调查中笔 虽然可以通过培训等方式增强农民的知识 据判断抽样的方法．选择遂宁市作为此次 者对有关川中油气矿和遂宁市政府双方的 和技能．并考虑他们的社会保险，但目前效 的调查地。调查方法以座谈法为主．辅之以 利益分配与协调问题的现状做了考察．主 果并不显著。 必要的个案访谈。共举办座谈会4个：同时