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维普资讯 ● 研究与探索_行业监管ResearchandExploration． 完善中国民航现代监管体系的思考 ThoughtsonCompletingChina’SContemporaryCivil AviationSupervisorySystem 口 王连峰 ／文 过新一轮改革，我国民航初步确 也可以单独执法，监督、检查和处罚行为 括为四个子系统，即民航法律规范系统、 立了政企分开、政资分开的新型 人。 执法监管系统、科技支持系统和辅助保 管理体制，民航改革和发展进入关键时 现代政府监管体系是相对传统的政 障系统。 期和特殊阶段。一方面，由于市场需求旺 府行政管理体系而言的。一般认为，现代 (一)法律规范系统 法律规范系统 盛，民航运输生产增长较快，但民航安全 政府监管体系是指在一定的法律框架 包括法律、行政法规和法规性文件、规章 压力也相应增大，安全形势不容乐观 ；另 下，建立独立运作的监管机构，根据法律 和规章性文件。传统的民航行政管理行 一 方面，新旧体制交替之际，新的民航安 法规所明确界定的监管内容，以公平、公 为突出的是管理职能，主要依靠政府行 全监管机制和行政管理体制还处于不断 正、公开的方式对某一行业的具体事务 政协调的力量，而不是依靠法律进行规 调适和磨合过程之中。在这种新形势下 ， 进行 日常监督、管理和管制的综合整体。 范和约束。现代政府监管权力需要得到 如何尽快确立和完善现代民航监管体 从这个意义上讲，现代民航监管体系可 法律的支持和 由法律来加 以确定才能产 系，确保我国民航事业安全、健康、持续 以定义为：以政企分开为主要内容的民 生法律效力，监管行为需要以行政法规 发展 ，成为当前民航行政机关亟需深入 航管理体制改革完成后，民航行政机关 和行业规章为依托才能合法开展。民航 研究探讨的重要课题。 对脱离民航政府直接管理控制的、已经 业属于技术含量非常高的产业 ，需要有 真正进入市场的、具有 自然垄断属性的 统一的、严格的行业技术标准来维系和 一 、 政府监管和现代政府监管体系 航空运输业进行依法规范管理的制度安 规范行业的正常运转。因此，可以说法律 排。 规范系统是现代民航监管体系存在的前 近年来，金融监管、证券监管、电力 提 ，没有完备的法律、法规和规章 ，就不 监管、电信监管、食品安全监管、市场监 二、现代民航监管体系的基本框架 存在真正的监管体系。 管等词汇频频 出现在人们的视野之中。 (二)执法监管系统 执法监管系统 “监管”是监视管理或监督管理的简化称 从宏观上讲，民航监管体系与国内 是整个民航监管体系的核心部分，包括 谓。政府监管或政府管制是指政府行政 其他行业监管体系一起构成完整的中国 健全的执法监管机构、专业的执法监管 机构依据法律授权，通过制定规章、设定 现代政府监管体系。从微观上讲 ，民航监 队伍、明确的执法监管职责和有效的执 许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等 管体系本身也是一个有机联系的、严整