我国征地补偿中的农地市场价值评估模型及应用.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 2014年第4期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY 麓回淄回 (第 l3卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) 我国征地补偿中的农地市场价值 评估模型及应用 徐济益 ，黄涛珍 (1．安徽工业大学公共管理与法学院，安徽 马鞍山243032；2．河海大学 公共管理学院，江苏 南京210098) 摘 要：鉴于中国现行的农地价值评估有失公允 ，被征地农民利益流失严重的状况，探讨农地市场价值 评估对于建构公正的征地补偿制度具有重要意义。将农地经营收益权价值、农地区位价值、农地社会保 障价值 、农地发展权价值以及代际分配价值纳入农地基本价值结构，嵌入农地供求关系等变量，构建农 地市场价值评估模型。继而建立子模型逐项跟进分析，分别采用动态收益还原法和建立修正因素因子 指标体系的方法 ，对农地经营收益权价值与农地区位价值进行评估 ，同时测算了农地社会保障价值 、发 展权价值以及代际分配价值。基于安徽省 L县征地案例的实证检验结果显示：安徽省L县的农地市场 价值为 107970．72元／亩，远高于该县被征地农民获得的征地补偿金。 关键词：征地补偿；农地市场价值 ；评估模型 中图分类号：F301．3 文献标识码：A 文章编号：1672—0202(2014)04—0062—08 中国农地征收主要是由政府为主体来完成的，地方政府的 “政府+谋利集团”的双重身份以及权力优势与制度 设计者的垄断地位，使其在博弈中占据上风…。据不完全统计，从 1999年至2011年 ，l3年间，全 国土地出让收入 总额约为 12．75万亿元，几乎年均 1万亿元 J。检讨和审视当前的农村集体土地征收问题 ，可以发现市场机制的 作用被人为压制，多数地方政府通过压低农地价格来攫取巨额土地出让收益，农地价值评估的分歧也就成为引发 被征地农民和地方政府间矛盾的导火索。面对中国当前非公益性征地 占比上升和被征地农民利益流失严重的现 实，我们应该回归市场经济理性，对被征地农民实施市场化补偿。2012年中共十八大报告提出 “改革征地制度，提 高农民在土地增值收益中的分配比例”；2013年十八届三中全会进一步指出“加快完善现代市场体系，完善主要由 市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场”；2014年中央一号文件再次强调 “规范征地程序，保障农民 公平分享土地增值收益”。农地市场价值评估是农地征收市场化补偿的基础 ，是完善征地补偿机制和实现公平补 偿的关键步骤。因此，本文从分析评价国内现行的农地价值评估模型切人，挖掘农地市场价值因子，尝试构建农地 市场价值评估模型，并建立子模型逐项跟进探析。最后结合安徽省L县的征地案例进行实证检验。通过对农地市 场价值评估的模型建构与实证分析，进一步推进农地征收市场化补偿政策的制定与实施。 一 、 国内现行农地价值评估模型的分析评价 国内学者对征地补偿中的农地价值构成研究，大多采用定性分析的方法，近年来，有些专家与学者在定量分析 方面积极探索，并取得了一定的研究成果。 (一)基于产权价值的农地价值评估模型 (模型 I) 此模型是以欧明豪、陈志刚、周建春、张效军等为代表的学者基于农地的产权价值理论提出的【 。模型从理 论上充实了农地价值的内涵构成，将农地的生产收益权价值、生存保障权价值、农地发展权价值、粮食安全权价值 收稿 日期 ：2014—08—22 基金项 目：国家社会科学基金青年项 目(11CJI．O01)；安徽省哲学社会科学规划项目(AHSKQ2014D16)；2014年安 徽省高校优秀青年人才支持计划项目 作者简介：徐济益 (1978一)，男，安徽合肥人，安徽工业大学公共管理与法学院副教授，主要研究方向为农村经济 与管理、公共管理等。E-mail：xjiyi1120@163．com 第4期 徐济益 ，黄涛珍：我国征地补偿中的农地市场价值评估模型及应用 63 以及生态安全权价值纳入到农地价值体系中，并提出相应的具体评估方法。需