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上海“11·１5”特别重大火灾 事故 行贿受贿 层层分包 串标围标 招标 阶段 各阶段不良行为分析 无证开工，危险作业 分包 阶段 采购 阶段 施工 阶段 招标环节：串标围标 1 在该项目立项前，上海某建筑装饰工程公司经理就与静安区相关部门领导串通好，由该公司承建该项目。 第一步是违规招标。该建筑装饰公司是二级资质，按规定因投资金额限制而不能承担本项工程。为做到形式上合法，招标人仅将教师公寓项目三幢楼中的一幢列入招标范围，如此投资额便可控制在要求以内，其他两栋楼未经招投标，直接交给该公司施工。这两栋未经招投标的公寓楼即为发生火灾的大楼。 第二步是“陪标”。根据安排，上海市三家具有总承包一级资质的企业被邀请招标。事实是，这三家企业前来应标，都是该建筑装饰公司通知的。代表这三家公司参与投标的都是该公司的人，标书也都是由该公司制作的，目的是让静安区某建筑公司中标。最后，静安区某建筑公司中标后，又将工程全部分包给该建筑装饰公司。 分包环节：层层分包 2 根据调查，该建筑装饰公司违法承接教师公寓节能改造项目后，将项目肢解分包给个体包工头挂靠的7家单位。该建筑装饰公司经理则收受包工头贿赂62万元，副经理收受94万元。该装饰公司作为一个分包商，在安全生产方面明显资质不足，还将工程进一步作了分包。经多层转包，甚至连脚手架施工承接方都不具资质，为火灾的发生埋下隐患。 材料采购环节：行贿受贿 3 改造项目中在外墙保温材料采购环节存在行贿受贿问题，外墙保温材料供应商和施工的承揽人也因行贿罪获刑二年。 施工环节：无证开工，危险作业 4 该工程在没有全部完成项目申报、取得施工许可证及施工方案审批等程序的情况下开工。并且，为赶工期，项目执行经理在没有制定新施工方案的情况下，提出搭设脚手架和喷涂外墙保温材料实行交叉施工。 施工期间，存在未经审批施工、电焊作业工人无有效特种作业证、电焊作业时未配备灭火器及接火盆等现象，造成了安全事故隐患。相关责任人没有落实安全生产制度，对存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改，致使该节能改造项目施工组织管理混乱，埋下重大隐患的种子。 建造师作为项目管理者，其工作绩效是所有行为效果的总合，而在一定的执业技能下，行为效果受到道德的极大支撑。 总结 讲座结束 谢谢 * * * * * * * * 诚信与信用 诚信属于道德范畴，在经济活动中，指主体的主观方面，表现为主体内在的行为和动机 信用是人们之间一种特殊的经济交易方式，属于经济范畴，是经济规则。 诚信的三个层次要求 内诚于心（诚信道德的最高形式） 外化于人（诚信道德的基本要求） 忠诚信义、真诚负责（诚信道德的最终归结） 诚信建设的意义 是行业健康发展的有力支撑 是企业文化和竞争力的基石 是一个人安身立命之本，更是个人生存和发展的无形推动力 诚 信 是社会和谐融洽、社会发展的伦理道德基础。 国内建设领域的有关诚信制度 《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》2005年 《关于征求〈注册建造师信用档案管理办法〉意见的通知》2007年 全国建筑市场诚信信息平台正式开通启用；2008年 诚信信息平台的构建及其作用 全国建筑市场诚信信息平台是对外发布全国建筑市场各方主体诚信行为记录信息的权威渠道。 我国注册建造师的诚信要求 有以下行为之一，经确认后记入注册建造师执业信用档案： 共九大条，其中第一大条中有13条行为。 小结 工程建设的特点客观上要求建造师要有高尚的职业道德，同时建造师职业道德关乎整个城市化的质量，国外各大管理协会都有相关的职业道德体系，中国正处于城市化高潮时期，建造师的职业道德建设显得更加重要。 3.2 建造师法律责任 建设领域法律体系 法律 法规 规章 一是建设领域法律，包括《建筑法》、《城乡规划法》、《房地产规划法》； 二是与建设过程直接关联的法律，如《合同法》、《招投标法》、《环境保护法》、《安全生产法》； 三是建设活动涉及的其他法律，如《刑法》等 《建筑工程质量管理条例》 《建筑工程安全生产管理条例》 《建设工程勘察设计管理条例》 《民用建筑节能条例》… 建造师直接相关的部门规章。如由住房与城乡建设部颁布的《注册建造师管理规定》等 工程建设法律网 工程建设领域法律体系对工程项目建设全过程中的各个阶段建造师行为都有相应的进行了详细的规定。形成了严密的高压法律网。 高压法律网为建造师在建设全过程中的行为营造了一个法律可行域。建造师只有在法律可行域内办事才能很好的完成权限所赋予的责任。一旦超过法律可行域便会受到惩罚，承担相应的法律责任。