准确把握派出所性质 不断深化社区警务改革【荐】.docVIP

准确把握派出所性质 不断深化社区警务改革 [内容摘要] 派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关，这一法定性质明确了派出所是县市级公安机关根据工作需要，派驻在所辖区域内的派出机构，它依照法律和上级公安机关赋予的职权，代表县市公安局负责对所驻地区的社会治安进行管理。因此，派出所工作的改革，应始终围绕派出所的法定性质进行，不断深化社区警务改革。 [关 键 词] 派出所　　性质　　社区警务改革 我国派出所的性质是法定的，全国人大常委会1954年颁布的5公安派出所组织条例6规定派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关。这一法定性质明确了派出所既不是一级公安行政机关，也不是城市街道或乡镇政府的基组织，而是县市级公安机关根据工作需要，派驻在所辖区域内的派出机构，它依照法律和上级公安机关赋予的职权，代表县市公安局负责对所驻地区的社会治安进行管理。 遵循这一法定的性质，有助于理顺派出所的领导关系，明确派所的工作任务，妥善处理与其他部门、组织之间的关系，这对派出所规范化建设至关重要。当前，派出所面临的诸多问题，如体制不顺、政令警令不畅、超越职责范围执法、非警务工作要求、机关化趋势严重等，从根本上认识就是违背了派出所法定的性质，这不仅不利于发挥派出所的职能作用，甚至直接影响到整个公安机关的正常运转。因此，派出所的改革，应始终围绕派出所的法定性质进行，不断深化社区警务改革。 一、派出所静态管理思想的社会基础 社区理论初始阶段的基础是根植于计划经济体制。在20世纪50年代，我国就曾经将社区作为预防犯罪的基础，这一时期警民鱼水情深，以派出所外勤民警为主导，以治保会为骨干，加上人民群众的支持参与，各项犯罪目标防范和犯罪主体防范工作都卓有成效，大量违法犯罪被控制在萌芽状态，取得了如1957年犯罪数仅为8万起那样的夜不闭户、路不拾遗的良好社会效果。那时，政府按战争年代军队建制编排社会，社会结构以行政管理为框架由纵横两个展开:纵向以行政隶属关系构成体系，横向按各级经济管理部门组织和各企事业单位构成体系，两个系统主线分明、责任清楚。在农村三级所有队为基础以工分方式将农民约束在耕作的土地上，在企事业单位内部有严密的组织结构，在社区居委会就可把闲散人口管住管死。单位制度代替社区发挥社会整合作用，社会各阶层人们的社会行为通过组织功能多元化的特殊社会方式逐一整合到具体的单位组织之中，从而由这种单位组织代表个体的利益，满足个体的基本需求，给予个体社会行为的权利、身份和地位，左右和控制个体的行为，逐步实现人们的社会行为以单位组织为基本单元的社会现象。这种62管理模式在所有物质都按人口分配的计划经济体制年代十分有效，与原来派出所静态管理操作相吻合。 时至八十年代初期，由于十年动乱沉积下来的社会治安问题已相当严重，1981年立案89万起，达到顶峰。随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立，原有的社会基础分崩离析。时代的发展使派出所基础工作遇到新的挑战。从广义上讲，社会转型是指在经济、政治、社会关系及社会结构等多层面发生变迁的过程。就中国国情具体而言，它包括:政治上由人治向法治，从全能国家向民主政治转变；社会关系上由封闭社会向开放的法理社会转变；经济上从计划经济向社会主义市场经济转变。联产承包首先松动了几千年沿袭下来的农民对田地的依附关系，政企分离和多种经济成分并存，弱化了行政管理的凝聚力和控制力，单元楼群住宅兴起，淡化了居民互相约束监督义务感，社区阵地控制能力大大削弱，原来行之有效的派出所管理静态办法不灵了。 二、派出所基础防范与破案打击的得失交错 计划经济体制时期，由于实行充分就业政策，单位发挥着社会整合作用，社区只能是犯罪预防的基地之一，甚至还只起辅助作用。派出所工作重点是通过户口管理发现和打击各种违法犯罪。1988年，鉴于当时严峻的社会治安现实，公安部提出了派出所以治安管理为中心，户口管理为基础的工作方针，要求将派出所建设成为多功能、综合性、保一方平安的战斗实体，这标志着派出所工作理念由原来的以户口管理为主的静态管理模式向以治安管理为中心动静结合，以动为主的管理模式的重大转变，赋予了派出所打击、防范、控制、管理、教育等方面的系统化功能，这对充分发挥派出所的功能起到了决定性作用，特别是把侦查破案，打击刑事犯罪作为派出所的一项主要任务，建立了三级破案体制，加大了公安机关对刑事犯罪活动的打击力度。与这种改革目标相配套，派出所在职责范围、力量部署、勤务制度、工作方法等方面作出了相应的调整。 从十几年的工作实践来看，这种模式对综合发挥派出所各项治安管理的职能作用，维护辖区的社会治安秩序，保障改革开放的顺利进行起到了相当重要的作用。但是，客观上又削弱了派出所的基础工作，使以治安管理为中心的职能变成了事实上的以侦查破案为中心，强调打击职能，忽略了防范、管理、建