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论财政公开透明是人民当家作主的重要保障 湖北省各级政府开展财政与编制政务公开的创新经验 傅光明1 内容提要:人民当家作主，就是当财政这个家，作财政这个主。人民创造的财富， 在人民监督下用于造福人民，就是真正的民主。湖北省各级政府开展财政与编制 公开改变了目前国内外财政公开的传统做法,具有突破性、创新性.直接性;广泛性; 时效性;互动性;技术性.取得的明显成效；维护了人民群众的经济利益;改善了政 府管理和服务;保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权;规范了财政 权力运行。 2005年湖北省省委、省政府决定，在京山县等13个县（市、区）开展财政 与编制政务公开试点，2006年湖北省省委、省政府决定，在省直和各市州县（区） 全面推行财政与编制政务公开工作。全省 120 个网站公开了财政与编制政务信息 43888条；涉及人民群众切身利益和支持社会主义新农村建设的财政资金118亿元， 涉及3951万户（人）次；6122个单位的部门预算，涉及预算资金173亿元；49415 个单位 136.8 万人的编制情况，其中行政机构 13103 个；事业机构 36312 个。行 政机关、事业单位按“实名制”管理要求公开的比例分别达到80%和60%。2007年 度公开财政专项资金48项167.3亿元。全省公开行政机构7179个，事业单位34071 个，各类在职人员信息 1345020 人。全省行政机关、事业单位落实实名制比例分 别达到90%和80%以上。全省116个网站人民群众点击浏览累积已达600多万次。 累计清退了吃空饷人员 4900 多人。通过公众参与的网上公开举报监督，在 2006 年 6 月下旬到 12 月中旬期间，湖北 42 个市州县纠正了 28955 名不应享受专项补 贴的人口，涉及资金上千万元；相关的专项检查查处违纪金额 4 亿多元。取得了 很大成效。《人民日报》、中央电视台多次报导湖北省实行财政与编制公开工作的 主要做法。 我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”和“人民依照法律规 定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。” 这是国家财政活动必须遵循的首要原则。财政是人民的财政，是纳税人的财政， 也就是所谓的“取之于民，用之于民”，那么，人民当家作主，非常重要的一点， 就是当财政这个家，作财政这个主。就象一个家庭，当家人主要任务是管钱。不 管钱，就不叫当家人。作主就必须决断财政事务，不决断或者无权决断财政事务， 就不是真正的作主。人民当家作主，就要管钱，管钱的用法。 一、开展财政与编制政务公开的动因 财政公开透明是世界许多国家实践证明有效预防腐败的有效办法。法律明确 规定的国家基本财政即预算的一项基本准则就是保证国家财政真正置于人民的监 督之下，使广大人民对自己国家的“家底”了解清楚。具体说来，包括税收等造 1 作者傅光明系湖北省财政厅纪检组副组长、监察室主任、华中科技大学管理学院博士、中南财经政法大学 管理学硕士、兼职教授、华中科技大学法学院兼职法律硕士导师 省作家协会会员 省监察学会副秘书长 邮编 430071 武昌中北路省财政厅 电话027 （办） fgm31807@263.net 1 成国民负担的行为为人民代表机关承认；非依法律不得随意解除纳税义务；预算 由人民代表机关审议通过，并以法律的形式公开；决算应得到人民代表机关的承 认。在我国，人民代表大会，主要精力就是加强对财政预算的监督，防止人民的 利益被浪费、被不合理使用、或被窃取。财政预算，除特定的保密内容外，都应 公开，管住了这一条，也就在很大程度上防止了腐败。人民创造的财富，在人民 监督下用于造福人民，就是真正的民主。 财政公开透明是发展社会主义民主政治和构建和谐社会形势发展的要求。《中 共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“完善民主权利保 障制度，巩固人民当家作主的政治地位。推进决策科学化、民主化，深化政务公 开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。”而政务公开的主要任务 就是通过各种形式，将方便群众知情、便于群众办事的财政与编制政务信息向社 会公开，接受群众监督。这是满足和保障广大群众的知情权、参与权和监督权的 一项新的制度安排，也是推进构建和谐社会的有效措施。 湖北省财政厅在全省县乡财政普遍开展了政务公开工作，取得了显