公共事业与公共事组织.pptVIP

公共事业与公共事业组织 陈士斋 行政学教研室 课程安排 一、公共事业 （一）公共需要 （二）公共物品、准公共物品 （三）公共事务、准公共事务 （四）公共事业 二、公共事业组织 组织的概念和分类 公共事业组织的概念、分类与特征 三、市场、政府与公共事业组织 三者的职能优势与局限性 观看图片，说明图片中人物的需要 观看图片，说明图片中人物的需要 观看图片，说明图片中人物的需要 观看图片，说明图片中人物的需要 观看图片，说明图片中人物的需要 观看图片，说明图片中人物的需要 一、公共事业 （一）公共需要 1、需要理论 马斯洛的需要层次理论 一、公共事业 （一）公共需要 2、公共需要 需要主体： 个人需要、 群体需要、 公共需要 一、公共事业 （二）公共物品、准公共物品 依据经济学公共物品理论，体制条件不同，产品分类也不同。 计划经济体制下，公共物品的适用领域广泛，种类繁多。 一、公共事业 计划经济体制下，由国家统一供应、统一满足、统一调配，结果呈现物品供应短缺，消费水平长期徘徊在低标准水平。 一、公共事业 市场经济体制下，社会中的物品得以按照市场属性进行分类。 市场属性：消费的“排他性”和“竞争性” 一、公共事业 一、公共事业 私人物品、公共物品、准公共物品的提供： 消费者 私人物品 多样化需求 市场提供 一、公共事业 全体公民 公共物品 共同需求 政府供给 准公共物品由谁来提供？ 一、公共事业 准公共物品的提供 不同于私人物品 ≠ 市场提供 准公共物品消费可以产生拥挤 政府无力提供或者低效率 第三部门、公共事业组织提供 一、公共事业 （三）公共事务、准公共事务 物品 客观状态的界定 事务 生产、供给特定物品的活动 （四）公共事业 事业，一是指计划经济体制下与企业相对的、由国家经办的事业单位或事业体制；二是市场经济体制下的社会公共事业。 公共事业是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。 公共事业具有公益性特征，往往称为公益事业。 我国《公益事业捐赠法》第三条规定：公益事业是指非营利性的社会事业。 公益事业包括：（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人活动；（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（三）环境保护、社会公共设施建设；（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。 二、公共事业组织 组织的概念和分类 组织的概念 从结构上说，组织是特定的群体为了共同的目标，按照特定原则，通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。 从功能上说，组织是为了达到组织目标而对必须从事的各项工作或活动进行分类组合，通过组织设计、职位设计、授权诸环节确定组织的管理幅度和管理层次，进行组织结构的整合，协调上下左右关系的活动过程。 二、公共事业组织 组织的分类 组织目标 公共组织、非公共组织 组织性质 营利性组织、非营利性组织 我国社会组织分类：机关、事业单位、社会团体、 企业、民办非企业 二、公共事业组织 公共事业组织的概念与分类 从组织的含义和活动领域看： 1、 非公共组织、营利性组织、经济组织、企业 2、公共组织（政府、准政府组织）非营利组织、政治组织、机关 3、公共组织（准政府组织、非政府组织 ）非营利组织、社会文化组织、事业单位—社会团体—民办非企业单位 从第三部门的视角看： 机关——政府系统——第一部门； 企业——市场体系——第二部门； 事业单位社会团体、民办非企业——社会系统——第三部门 二、公共事业组织 从公共事业组织的本质和功能出发： 公共事业组织是依照规则（有关政策、法规或内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。 依据组织的目标与功能： 公共事业组织在我国应当包括：事业单位、社会团体（不包括民主党派等政治组织和政治性很强的工会、共青团、妇联等群团组织）和民办非企业单位。 二、公共事业组织 公共事业组织的分类 国际上的分类： 联合国国际标准产业分类体系（ISIC体系），将所有的组织划入17大类，公共事业组织是其中的一大类，它进而被划分为3小类，15分项。 教育类：小学教育、中学教育、大学教育，成人教育及其他；医疗和