前进的脚步永不歇停(李圣君).docVIP

领导与决策:前进的脚步永不歇停 【总第997期】　　时间：2009-12-28??来源：办公室??作者：打印文档错误报告 【编者按】今年 12 月 28 日我局成立 15 周年。市局党组书记、局长李圣君专门撰写了题为《前进的脚步永不歇停》的纪念文章。文章回顾了我局成立 15 年来的奋斗历程、创新之举和辉煌成就，提出要继承改革创新的优秀品质，沿着改革创新之路，构建新思维，明确出发点，把握机遇期，选准突破口，抓住着力点，激发源动力，更加扎实地履行“为国聚财，为民治税”的神圣使命，推进大连地税事业继续向前发展，为我市经济社会发展提供强有力的税收保障，做出新的更大的贡献。现将李圣君局长的文章全文刊发，各单位、各部门要组织干部职工认真学习，深入领会文章精神，结合工作实际抓好贯彻落实。 前进的脚步永不歇停 ——纪念大连市地方税务局建局 15 周年 大连市地方税务局党组书记、局长李圣君 （ 2009 年 12 月 28 日） 1994 年我国实施了分税制改革。是年 12 月 28 日，我们大连市地方税务局应运而生。至今，我们已经走过 15 年的奋斗历程。这 15 年，是跨越两个世纪的 15 年，是白手起家创业的 15 年，是开辟发展之路的 15 年，是取得辉煌成就的 15 年。我们团结一心，锐意进取，以改革为动力，以创新求发展，追逐着时代发展的洪流、中国改革的大潮，写下了勇立潮头的篇章、勇往直前的史记。回顾这段历程，对于我们继承优良传统、继续开拓前进具有特殊意义。 我们所处的时代是社会变革发展的时代。我国确立建立社会主义市场经济体制以后，把改革、发展、稳定作为工作大局，在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设上推行了一系列改革创新。在这样的时代背景下，我们建局以来，坚持把组织收入作为中心任务，努力做大税收规模，税收收入在 1995 年不足 30 亿元的基础上，以年均 18.8% 的增速递增， 2004 年突破了 100 亿元， 2007 年突破了 200 亿元， 2009 年将突破 300 亿元，累计实现地方一般财政收入 1416 亿元，为大连经济社会发展提供了财力保障和特殊贡献；同时，累计依法减免各项税收近 90 亿元，支持了东北老工业基地振兴，东北亚重要国际航运中心建设，“两区一带”建设，全市产业结构调整和优化升级，企业改组改制和搬迁改造，高新技术产业、现代服务业、中小企业发展，新农村建设，扶持了困难企业和弱势群体，促进了就业和再就业。我们做的这些，上级领导是充分肯定的，纳税人是普遍认可的。但是，我们并没因此自我满足，而是把视野放得更宽，目光放得更远，顺时应势，与时俱进，在大局下自觉行动，在做好各项工作的基础上，进行了一系列改革创新，取得了令人瞩目的成就。 我们改革了征管体制， 实现了对区市县局的垂直领导，进行了征管业务重组、机构设置调整，形成了市 局垂直领导，税务 登记、征管、稽查相对分离的税收征管体制 ，建立了“统一登记、属地管理、集中征收、重点稽查、分级入库”的税收征管模式，解决了因征管界限模糊而引起的各区市县之间、各街道乡镇之间“拉税源”、“抢管户”的问题，遏制了“财政返还”、“税收空转虚增”的现象，结束了税收秩序混乱的局面。 我们创新了征管方式，根据税源大小、纳税申报方式、税款征收方式、纳税人的税法遵从程度、征管能力等，将全市纳税人分为重点税源户、一般税源户、核定征收户、市场税收户、委托代征户、农业税收户六大类，实行了分类别管理和分税种管理，推进了管理的科学化、精细化、专业化。 我们推进了电子税务， 完成了金税工程（三期）大连地税项目建设，新的征管系统、分析系统、稽查系统、评估系统和维护系统全部投入运行并且通过终验， 对大连地税网站进行了改版升级，网上办事项目达到 582 项， 实现了 行政运行法制化、业务流程规范化、工作手段电子化、监督制约自动化、服务方式多元化、管理决策科学化和工作效能最大化，降低了征纳成本，提高了征管效率。 我们启动了信息管税，建立了 计划、征管、评估、稽查、税政五位一体的协调机制，组织收入、税源监控、税收征管、税务稽查相互制约、相互促进，质量显著提高。 我们优化了纳税服务，在全国率先构建了以涉税信息服务、办税程序服务、办税大厅服务、援助救济服务为主线，以大连地税网站、 12366 纳税服务热线和办税大厅为主要载体的纳税服务体系，提升了网站、热线、大厅功能，推出了诸多服务举措，基本满足了纳税人对税法宣传、纳税咨询、办税服务和权益保护的需求，极大地方便了纳税人，促进了征纳关系的和谐。 我们深化了依法治税，依法对全局组织机构设置、部门职能划分、岗位职责、工作流程、管理表单等作了科学设定，创设了税收行政执法委员会，改革了审批制度，清理了规范性文件，构建了比较完备的制度体系，