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农村水利建设管理机制探索 一、农村水利建设特点及存在问题分析 （一）项目类型多、地点散、建设时间集中。 农村水利建设项目类型有泵站、涵闸、堤防加固、溢流坝、河塘清淤、堤坝灌浆等，项目类型繁多。单项工程投资额从几千元到几百万元不等，多以50万元以下的小工程具多。工程建设地点也非常分散，遍布全市各个镇，各个角落。某县冬春水利工程项目达527个，其中骨干水利工程20项，河道清淤8条，村庄河塘清淤237座，水源性工程262座，工程类型有泵站、堤防加固、堤防灌浆、涵闸、渠道硬化、河道清淤、河塘清淤、水源性工程等。由于汛期影响，工程大部分集中在每年的11月至次年4月这几个月施工，建设时间非常集中。 （二）规划设计质量不高。 农村水利工程建设不同于基本建设工程，由专业的设计部门进行规划设计。往往认为工程比较小，何必花设计费找设计部门设计，省点钱还可以多做点事情。因此，在工程预算中根本不考虑设计经费，由于水利工程设计是一项技术含量较高的工作，一项水利工程往往涉及到水利、工民建、电气等多个专业，包含水文、地质、结构、电气等多项专业计算，较为复杂。目前，基层水利站技术人员技术水平参差不齐，绝大部分达不到单独承担设计的能力，甚至个别水利站技术员根本不具备设计能力，仅凭所谓的经验设计，碰到小的工程现场口头定，大的工程套套过去的老工程设计，不懂的部分干脆不设计，任凭工人去做。造成了规划设计不规范、不安全、不科学、浪费大，甚至给防洪保安留下重大安全隐患，。 （三）工程造价低、投资少、不到位。 农村水利工程建设资金一般由市（县）、镇两级组成，镇级投资一般占50%-80%，甚至于全额投资，只有少部分如村庄河塘、小型泵站改造等专项工程才有省市级投资，投资量也不会超过50%。因此，工程主要由镇级投资建设。乡镇每年预算内水利建设投资有限，而要做的水利项目却很多。为节约投资，工程发包时，大多采用最低价发包方式，谁的价格最低，工程就给谁做，根本不做成本测算。工程款也不能按合同及时支付，有的工程采用分年付清工程款的方式，工程完成后三五年才结清工程款，也在一定程度上增加了工程建设融资成本。工程承包人为了能接到工程也一再压低工程造价，甚至于低于成本承接工程，施工时再采取偷工减料和索赔方法进行降低成本，创造利润。 （四）施工队伍素质低。 由于农村水利工程大多具有单个工程投资小、地点散、资金到位不及时的特点。一方面，给施工队伍的选择带来了一定难度，素质较高的专业施工队伍由于管理、施工、外遣、融资等各方面的费用较高，不愿意与施工成本较低的地方小施工队竞争；而素质较低的非专业地方小施工队大多数是个体老板，平时并无固定队伍和工程设备，接到工程后，再到处网罗人员和租赁设备，是典型的“队伍靠拼凑，设备靠租赁，不用技术员”式的队伍，施工成本低廉，承接工程积极性较高。另一方面，认识上存在误区。由于施工队伍一般由镇政府选择，部分镇领导认为农村水利工程没有什么技术含量，也就是做做土方、砌砌墙、浇浇砼，农村土瓦匠都能干的事，不需要专业队伍来做，而且地方小队伍承包工程还能节省部分资金，思想上倾向于地方小队伍承接农村水利工程。 （五）缺乏有效的项目建设管理。 目前，农村水利工程建设管理并没有引入正式意义上的业主制、监理制、招投标制、合同制和验收制，工程的质量、进度、资金控制基本上交由镇水利站承担，普遍建设管理水平较低，质量、进度得不到保证。一是施工队伍素质普遍较低，施工管理水平低下，质量、进度意识不强，施工没有计划性，质量控制网络不健全，且大多数施工队伍无质量控制网络，质量的好坏完全由工人的质量意识和技术水平控制，甚至于部分施工老板为了节约成本，追求更多的利润，不惜以牺牲工程质量为代价，偷工减料、采用劣质施工原材料等恶劣手段，造出“豆腐渣工程”，“第一年建，第二年倒工程”，给防洪保安带来很大的隐患，以及造成较大的经济损失。在施工进度上由于无固定的施工人员、设备和足够周转资金，工期也是走一步算一步，基本无保障；二是镇水利站技术人员数量、技术水平以及思想认识的局限性，业主方施工方你我不分，水利站的技术人员既是监督员又是施工队的施工员，对工程疏于管理，甚至极个别水利站长和技术人员自己也认为农村水利工程质量可以差一点，不会有什么问题，和施工方站在一条线上，质量和进度基本上由施工队伍自行控制； 二、加强建设管理的对策 （一）抓好规划设计质量。 水利建设项目规划设计的科学合理是工程成功的前提。一个好的规划设计既能最大限度的发挥工程效益，使工程安全运行，又能达到节约投资的效果，使有限的资金发挥其最大投资效益，避免浪费。一个不科学、不合理的规划设计不但使工程可能存在重大隐患，同时也存在着较大的浪费。因此，抓好工程规划设计是非常必要的。鉴于我市农村水利建设工程情况和我局及水利站的技术力量情况，可将规划设计分为四种类型