关于宁波城市现状路名存在问题的调查与思考.doc

关于宁波城市现状路名存在问题的调查与思考 【内容简介】：本文通过对我市现状路名所存问题的详细梳理，对以往“道路重名”和“一路多名”等概念进行了重新界定，并根据各种“问题路名”产生原因，进行了具体问题具体分析，提出了相应对策和建议。 一、背 景 地名是社会交流交往使用的基础地理信息，是全社会都要使用的公共文化产品，地名环境是人居环境的重要组成部分，地名管理是以地名为对象，依据有关法规，根据科学方法，规范形成标准准确的地名信息，为公众交流交往、经济社会发展和人民群众生产生活服务。 党的十六大和十六届三中、四中全会，作出了加快转变政府职能、构建公共服务型政府的决定。强化政府公共服务职能，主要指政府优化公共产品和公共服务的质量随着城市化进程的加速，经济形态的重大变化社会结构的根本变革北环大道泥岗路布心路，解放路青龙桥路泉城路共青团路经四路 3、规划道路分时分段建设给路名造成的混乱。由于道路建设时的分时、分段等因素，规划路名与已建成路之间的衔接并不紧凑，以致出现了一批道路起止点尚未建成的“断头路”或道路中间路段缺失的“断肠路”，造成路名使用的混乱。如北起江南路、南至兴宁路的沧海路，目前只建成江南路—惊驾路、宁穿路—百丈东路路段，中间隔了惊驾路—宁穿路路段，以致给人造成“有二条沧海路”的错觉；加上其南端已建成的沧海南路与沧海路之间又隔了一段未建成的百丈东路—兴宁路路段，实际管理使用中十分不便（见图三）。存在类似情况的有海曙区的段塘东路、江北区的范江岸路、江东区的彩虹北路等。与之相反的是“断头路”的现象，即已命名的整条道路只建成中间一段，两端都尚未建好，如标准命名的桑田路为北起江南路，南至兴宁路，但目前仅建成的通途路—兴宁路路段，江南路—通途路路段段尚未建成（见图四），类似的有江东区的徐戎路、曙光路，鄞州区的惠风路、泰康路、日丽路等。虽然这一问题会随着道路衔接的完成而解决，但是部分道路的建设涉及到拆迁等问题，完成的周期甚至会长达数年，这都会给路名的管理和使用带来较长时间的影响。 我市现状路名存在问题原因 具体原因——两对矛盾。 1、城市动态发展与地名的稳定性之间的矛盾。地名管理是依托一定区域范围进行的，人文地理实体名称的管理尤其如此。如《宁波市地名管理办法》就规定，同一城区、城镇内的路（街）、巷（弄）名称、建筑物名称不得重名，并避免同音。在这里，“同一城区、城镇”就是管理道路名称和建筑物名称所依托的范围。需要注意的是，城区、城镇的概念是动态的，随着城市规划的变动、行政区划的调整，其范围总是处于动态发展的状态之中。而地名的主要特性之一就是稳定性，一个地名的牵涉面越广，其稳定性就越高，如行政区划名称牵涉面最广，其变更也就最慎重。在此，出现了第一个矛盾，即城市动态发展与地名的稳定性之间的矛盾。 道路是城市的血脉，城市道路规划是城市总体规划的重要组成部分。建国至今，宁波市先后进行过7次城市总体规划的编制工作，改革开放前的四次规划中，1957年的第一次规划基本确定了宁波的城市规模和城市道路骨架；1974年的第四次规划对工业布局、城市道路等提出一些调整建议，其余的两次规划由于历史原因，规划未能及时修编完善或未得到较好实施。改革开放以后，宁波又编制了三次城市总体规划，分别于1986年、1999年和2006年获国务院批准实施，对宁波的经济社会发展起到了强有力的推动作用（1））法律及政府规范性文件是开展地名管理工作的根本性依据。依据三个层面的法规和政府规范性文件，国务院于1986年颁布的《地名管理条例》民政部于1996年颁布的《地名管理条例实施细则》省人民政府于年颁布的《省地名管理规定》以及《》。在文字表述上，采用一般、原则上、不明显属于等模糊字眼，而不是的法律词汇无法形成直接依据，。1）一朝一夕而竟全功621条次干路及以上级别道路进行了梳理调整；而早在2004年，上海就对全市339条重名道路进行了梳理，注销了19条重名道路，调整了其中矛盾突出的9条道路名称。上述城市治理问题路名的经验颇有可借鉴之处，若能与这些城市在治理问题路名方面互相交流学习，取其菁华，因地制宜，对宁波问题路名的治理应大有裨益。 五、结语 美国经济学家蒂伯特（Charles Tiebout）曾提出过“用脚投票”理论，后被广泛应用到各个领域。在政府公共服务方面，“用脚投票”，是指资本、人才、技术流向能够提供更加优越的公共服务的行政区域。地名管理是整个城市管理的一个小分支，然而这个小分支，却因其特殊的性质时时地地体现着本地政府的在公共资源方面的管理能力，直接影响着投资者、游客以及务工人员等外来人员对宁波的第一印象，也切实关系着本地居民的交往交往顺畅程度，可以说，“小”地名牵系着“大”社会，尽管它并不直接产生经济效益，却间接关系着经济效益的产生效率。 自1981年宁波市地名委员会成