五棵松文化体育中心项目法人招标对投资主体多元化的有益探索.pdf

项目管理技术 2008年4月 PROJECT MANAGEMENT TECHNOLOGY 第6卷第4期 五棵松文化体育中心项目法人招标 对投资主体多元化的有益探索 郭宪 （中化国际招标有限责任公司，北京 100045） 摘要：项目法人招标为投资主体多元化提供公开的运作平台，为投资人创造均等机会和条件并合理选择投资人， 由中标的项目法人负责项目的融资、设计、建设和运营，是一种市场化运作模式。奥运五棵松文化体育中心项目 是较为典型和复杂的大型公共基础设施项目。以五棵松文化体育中心项目为例，探讨通过优化招标流程满足项 目法人招标的基本原则以消除项目边界条件的不确定性。此外，结合项目边界条件的不确定性进行情境分析、财 务预测和敏感性分析，并分析边界条件的不确定性对项目经济可行性的影响，以及通过项目法人招标方式实现 投资主体多元化的必要条件。 关键词：项目法人招标；投资主体多元化；边界条件；财务分析 1五棵松文化体育中心项目法人招标的背 机。北京市政府决定按照“政府主导、社会参与、市 景和意义 场运作”的方针对城市基础设施投融资体制实施改 革，提出了“探索新的筹融资方式，做好本届奥运会 “百年奥运，中华圆梦”。2001年7月13日，北京 的市场化融资工作”的基本思路，即对于北京市负 成功地取得2008年第29届奥运会主办权，标志着北 责的新建奥运场馆和配套设施项目，采用项目法人 京由此进入了以建设“新北京、新奥运”为特色的经 招标方式确定业主单位，由中标的项目法人负责项 济加速发展时期。大规模的大型体育设施建设将有 目的融资、设计、建设和运营。这一思路得到了我国 力地推动北京市的社会和经济发展，满足人民群众 政府和国际奥委会（IOC）的充分肯定。具体工作方 的文化体育活动需求。项目建设需要大量投资，仅 案是：政府运用法律、法规和经济政策及其他调控 仅依靠政府财政支出远远不够。怎样充分调动社会 手段对整个融资工作进行组织、引导、协调和监督， 力量筹集资金，减少政府投资，并考虑赛后利用，充 以国际通行的商业机制将奥运场馆和相关附属设 分发挥项目运营的社会效益和投资效益，是摆在我 施建设在全球范围内进行项目法人公开国际竞争 们面前的新问题，需要在政府投融资体制上探索新 性招标，选择优秀的设计、建筑方案，满足2008年奥 思路，采取新措施。 运会和残奥会的要求；选择具有融资经验和能力的 英国等市场经济较发达的西方国家早在20多 法人，确保项目资金筹措的充分性、及时性和经济 年前就开始在大型公共基础设施项目的建设和运 性；选择富有经验的建设管理团队，保证项目按期、 营过程中利用社会资金，有效减轻政府投资负担和 高质量地完工和交付使用；选择切实可行的运营方 运营风险。从国外公共设施市场化运作的理论研究 案，使得项目能够在赛后的商业化运营中实现合理 中可以了解到，城镇基础设施建设的成功和富有成 盈利。 效，关键在于实现了资本主体多元化、资本来源多 五棵松文化体育中心项目既包括篮球馆综合 渠道及投资方式多样化。2008年北京奥运场馆建设 体的建设，又有配套商业设施的开发，是较为典型 为深化我国的投融资体制改革提供了非常好的契 和复杂的大型公共基础设施项目，项目的建设除满