基于主体功能区视角的基本公共服务均等化研究――以浙江省为例.pdf

2010年11月 社会科学家 Nov．jOlO (第ll期，总第163期) SOCIALSCIENTIST(No．11．GeneralNo．163) 【政治文明与构建和谐社会】 基于主体功能区视角的基本公共服务均等化研究 ——以浙江省为例 段进军1，董自光z (1．苏州大学商学院，江苏苏州215123；2．浙江树人大学现代服务业学院，浙江杭州310015) 摘要：基本公共服务业均等化和主体功能区都是国家“十一五”规划中提出的新概念。二者既有联系又有区别， 准确把握二者之间的关系，在主体功能区建设中推进基本公共服务均等化对构建和谐社会具有重要的理论与现实意 义。文章在界定基本公共服务均等化与主体功能区关系的基础上，分析了浙江省基本公共服务均等化的现状．并提出 了主体功能区建设中推进基本公共服务均等化的途径和措施。 关键词：基本公共服务均等化；主体功能区；浙江 中图分类号：C914 文献标识码：A 文章编号：1002-3240(2010)11-004枷4 基本公共服务业均等化和主体功能区都是针对改革开放 共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是扩大公共财政覆 30年来在发展过程中出现的“短腿”和“偏差”提出的新概念， 盖面，让全体社会成员共享改革发展成果的一种制度安排吼。幸 二者既有联系又有区别，准确把握两者的关系。打通政策衔接 鸣(2007)从均等化的主体和客体角度来界定，认为基本公共服 通道，在主体功能区建设中推进基本公共服务均等化对贯彻落 务均等化主要体现在城乡均等化、区域均等化、群体均等化等 实科学发展观，促进区域经济协调发展，维护社会公平正义具 方面，均等化的内容(即客体)主要是教育、卫生、文化、就业再 有重要意义。 就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方 面t4。常修泽(2007)等从多角度界定，认为基本公共服务均等化 一、基本公共服务均等化与主体功能区的 可以从三个方面来理解：第一，全体公民享有基本公共服务的 基本内涵 机会应该均等。第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该 大体相等。第三，在提供大体均等的基本公共服务的过程中，尊 重社会成员的自由选择权嘲。 (一)基本公共服务均等化 在学习借鉴以上学者研究成果的基础上，笔者认为，基本 改革开放以来，由于收入差距不断扩大，公民在就业、义务 教育、基本医疗、社会保障等方面的矛盾日益凸出，针对该问 公共服务均等化在操作层面还可从以下方面来理解：第一，基 题，在更加注重社会公平思想的指导下，国家“十一五”规划中 本公共服务均等化不仅是公共财政的目标，更是社会发展的目 首次提出了基本公共服务均等化；十六届六中全会又进一步明 标，其实现主体不是唯一的政府，而是由政府主导，企业和第三 确提出“要完善公共财政制度．逐步实现基本公共服务均等 方组织共同参与构成的多元复合型主体；第二，基本公共服务 化”。这一概念提出后，学界展开了一系列研究，学者们分别从 均等化是社会公众实现生存和发展等基本权利的制度变迁，即 不同角度提出了各自的观点。 权利实现的动态演化过程；第三，基本公共服务均等化不同于 平均主义，它必须与区域经济发展水平或生产力发展水平相适 唐钧(2006)、楼继伟(2006)、陈海威(2006)等认为，基本公 共服务均等化是指在基本公共服务领域应该尽可能地使全国 应，其覆盖范围在不同区域允许有所不同。 人民享有同样的权利，这些权利包括生存权、健康权、居住权、 (二)主体功能区 受教育权、工作权和资产形成权等f】】。张恒龙、陈宪(2007)从结主体功能区也是“十一五”规