基于政府转型的生产性服务业发展研究.pdfVIP

国家行政学院学报2010．1 经济发展与改曩 基于政府转型的生产JII生服务业发展研究 闫嘉有 (中国人民大学，北京100872) [摘要】“十二五”时期，中国生产性服务业发展面临诸多不足与挑战．政府实现职能转型迫在 眉睫。当前应从强化政府服务职能，消除生产性服务业发展的体制性障碍；实现产业联动，构建生产性 服务业与先进制造业协同发展的良性机制；优化产业布局，打造特色生产性服务业聚集区以及完善公共 经济政策，健全法律法规等方面采取措施促进生产性服务业又好又快发展。 [关键词】生产性服务业；先进制造业；政府转型；竞争力 [中图分类号】F719[文献标识码】A [文章编号】1008—9314(2010)Ol一0052—04 生产性服务业的概念最早是由Machlup在1962年服务业正成为中国“十二五”时期经济发展的新 提出的，特指企业、非营利组织和政府主要向生产者 引擎。 而不是向最终消费者提供服务产品和劳动。Hubbard (一)生产性服务业是典型的“低碳经济”产业 和Nutter(1982)、Daniels(1985)等认为生产性服务 生产性服务业自身所具有的特征符合“低碳经 业是专指消费性服务业以外的服务范围。Howells和济”发展方向。其一，生产性服务业是知识性产业， Green(1986)Hansen(1990，1994)指出生产性服务通过对知识和信息的生产、分配和使用，服务于产品 业作为货物生产或其他服务的投入而发挥着中间功能， 开发、采购管理、生产加工、市场营销以及售后服务 其定义包括上游的活动(如研发)和下游的活动(如 等生产过程的各个环节。以科技和人力资本投入为主， 市场)。笔者认为，生产性服务业是指为生产者提供 属于“无烟产业”，基本无污染排放，能耗相对较低， 服务的部门和行业，如交通运输业、金融服务业、现 是节能减排的重要力量。据测算，服务业每万元增加 代物流业、信息服务业和商业服务业等服务部门，是 值，用电量是工业的15％，占用资本是工业的60％， 现代服务业的重要组成部分，发展生产性服务业是产 造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的7％。其 业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式 二，生产性服务业是中间性产业，不直接面对最终消 的重要标志，是提高城市和区域竞争力的有效途径。 费者，为企业提供“软服务”，许多“高碳”行业需 要生产性服务业的支持。工业企业产生的污水、废气、 一、生产性服务业：中国“十二五”时期 固体废弃物等污染物等需要科技研发类服务业发展提 发展的新引擎 供技术支持。其三，生产性服务业与农业、制造业和 当前，许多地区和城市将生产性服务业的快速发 服务业的关系密切生产性服务业尽管不直接参与生产 展作为本地产业发展的重要突破13和切人点，生产性 或者物质转化，但又是任何生产环节中不可缺少的活 【收稿日期】2009—11—18 [作者简介】闫嘉有(1964一)，五矿物流集团总经理，美国福坦莫大学工商管理硕士，中国人民大学博士研究生． ·52· 万方数据 里墨耍政堂堕竺垫至Q!Q：! 经济发展与改曩 动，其发展与生产力的发展和科技进步密不可分。 营服务等生产性服务业的增加值占国内生产总值的比 (二)生产性服务业与先进制造业“双轮驱动” 重超过了1／3(吕政，2006)。部分发达国家的服务业 是增强竞争力的重要手段