大力推进政府购买公共服务_公共治理变革之道.pdfVIP

公共管理科学 大力推进政府购买公共服务：公共治理变革之道 文／万军 摘要：党的十七大提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管 服务范围包括军事基地的辅助服务、财 理体制总体格局，为我们推进公共治理改革指明了方向。公共服务的社会化是实践这一 产评估、疗养院的运营、道路养护．拖 变革的重要途径，它对于推进我国政府向服务型政府转型、提高政府公共服务提供水平， 车服务、邮政服务、林地管理、天气预 提高公共财政使用效率、促进公民社会形成都具有不可替代的重要作用。当前在推进这 报等，通过对比研究发现，通过公共服 一工作中，首先应该注意完善制度建设，进一步明确政府职责，使之走上规范化、制度 务的市场化、社会化的方式，可以实现 化的轨道；其次应该紧密结合现实需要，一方面大力开发公益性项目以解决就业难题， 从20％到50％不等的成本节约。由于 另一方面加大对社会组织的支持力度以完善社会治理结构。 政府部门本身容易附着的垄断性、官僚 关键词：公共治理；公共服务；社会组织；政府；购买 主义、效率低下等缺陷，仅仅依靠政府 006一01 58(2009)06～0067一02 中图分类号：c916文献标识码：A文章编号：1 包办各种公共服务往往事倍功半，在公 共财政支出激增的同时仍然很难提供 政府购买服务，从上世纪中期以 型。在传统体制下，政府通过城乡二元 让人们满意的公共服务供给。而政府购 来作为伞球公共治理变革的核心，在世 体制的分割和单位制，即可实现对全社 买公共服务的方式，可以最大限度地利 界各国被广泛实践。我因各级政府自上 会的严格管理，所以政府的主要职能集 用市场化的机制优势，最大限度地调动 世纪末开始，也开始逐步尝试向非盈利 中在稳定政治和调节经济上。而今天推 政府和社会各方面的积极性，使有限的 部fJ和私营企业购买公共产品和公共服 行的市场经济体制改革，使整个社会的 公共财政资金发挥更大的作用。 务。本文试图在借鉴冈际社会成熟经验 活力被充分激发，社会流动性大大增强， 最后，这还是促进公民社会形成 的基础上，结合我国当前实际，对如何 社会分层日益加剐，要求政府将主要职 的关键举措。 进一步推进政府购买公共服务工作，进 责从经济调节和『订场监管调整到社会 政府购买公共服务，使公民作为 而推动公共治理变革提出自己的思考。 管理和公共服务上来，而要实现这一重 政府行政行为的相对方，在社会公共服 大转型，就必须提高政府提供公共服务 务的提供和实施中亨有更多的参与权 一、大力推进政府购买公共 的水平，必须大力推进公共服务社会化。 和发言权。这使政府和公民之间的关系 服务工作的重要意义 其次，这是提高政府公共服务提 不仅局限为管理与被管理的关系，同时 在世界各国的公共服务改革过程 供水平的关键举措。 还增加r服务与被服务的关系、服务与 中，一个共同的趋势是公共服务社会 在计划经济体制下，人们对于公 监督的关系。通过这种形式，不仅为非 化。所谓公共服务社会化，就是根据 共服务的需求十分有限、同质化明显， 营利性组织和民营企业的发展创造了 不同公共服务项目的性质和特点，以 政府可以通过包办的方式来加以满足。 广阔的空间，还为建立公共部门与私营 社会需求为导向，鼓励各种非营利组 而在市场经济的条件下，不同的社会阶 部门、非政府组织的合作性伙伴关系提 织和社会公众积极参与兴办公益事业 层和利益团体对于公共服务提出了日 供了坚实的基础。 和社会服务，形成以政府为主导、各 益个性化、多样化的需求，以往那种政