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专职代表制与我国人民代表大会制度的完善 如何坚持和完善人民代表大会制？笔者认为全面推行专职代表制是一个值得探索的途径。 ?专职代表制的产生、发展及现状 专职代表制作为代表制的一种主要类型，是在代表制产生并发展到一定阶段后出现的。18世纪，随着资产阶级革命在全世界范围内取得胜利，代议制成为国家权力实现的主要形式，代表制被各国广泛采用，专职代表制也随之诞生。1689年英国光荣革命胜利后，英国议会由封建等级代表会议、英王的咨政机构，变成了国家政治制度的重要组成部分，议会的性质和代表的构成发生了根本性的变化。为了保证议员的工作时间以及解决由于部分下院议员在政府中担任公职造成的政治机构内部的矛盾，18世纪初，英国议会特别对下院议员兼任行政官职作了限制。这可以说是专职代表制的肇始。后来随着代议制度在大多数资本主义国家的建立，专职代表制也为各国所采用。如美国国会在成立之初便规定：参议员或众议员在当选任期内，不得担任在此期间新设立或增薪的合众国管辖的任何之文官职务[1]。当代，由于社会、经济的高速发展，议会（国会）的职能趋向复杂化和专业化，专职代表制更为大多数实行代议制的资本主义国家广泛采用，而且专职的规定更加趋向严格。他们几乎都用宪法和专门的法律规定：议员或代表在当选期间不得担任其他公职，甚至企业的职务。 ????与资本主义国家不同，社会主义国家采用的是议行合一的民主政治制度，虽然这种制度与资本主义国家三权分立制下的议会制度有着本质的不同，但有一点是相似的，即都采用代议制来行使国家权力。马克思、恩格斯和列宁等无产阶级革命家在探索建立新型无产阶级政权的过程中，一方面均对议会民主制度的虚伪性进行了无情的批判，另一方面对议会制下的民主实现方式--代表制都予以了肯定并加以吸收。马克思、恩格斯在此基础上提出了新型社会主义国家的人民代表制的理论。列宁在肯定了议会的历史进步作用的同时，提出了人民代议制理论。他认为：摆脱议会制的出路，当然不在于取消代表机构和选举制，而在于把代表机构由清谈馆变为工作机关。[2]因此无产阶级政权废除议会制并不是不要代议制和代表制而是要改变其虚伪的本质。专职代表制是代表制发展到一定阶段的产物，既然社会主义国家也实行代表制，那么它也应是社会主义代表制不可缺少的一种类型。过去有一种观点认为：专职代表制是资本主义议会的专利，社会主义代议制只能采用兼职代表制甚至将代表兼职还是专职作为区分社会主义代议制民主与资本主义议会民主的一个重要标准。笔者认为这种观点是片面和无根据的，实际上专职代表制和兼职代表制只不过是代表制的两个不同的类型，并不是区分民主的根本所在。马克思、恩格斯在创立无产阶级代表制的过程中，并没有明确提出社会主义国家就必须要实行兼职代表制。实际上世界上第一个无产阶级政权--巴黎公社还作出了：公社委员不得兼任其他任何有报酬的职务，即使兼职也不得兼薪[3]的规定。至于后来社会主义国家采用兼职代表制，大都是效仿原苏联的苏维埃代表制度。 ????我国的人民代表制，是在以毛泽东为首的中国共产党人，在创建人民政权的过程中，根据马列主义有关人民代表制的理论建立起来。早在第一次国内革命战争时期，当时的根据地就照搬苏联模式建立了苏维埃政权。新中国成立后，于1954年正式建立了人民代表大会制度。我国的人民代表大会制主要采用兼职代表制但并没有完全排除专职代表制，而且专职代表制在它建立之初便出现，1954年全国人大就设立了由79人组成的常委会，并由宪法规定：人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务，否则辞去人大常委会组成人员的职务。这一措施使人大常委会组成人员趋向专职化。随着我国人大制度的发展，专职代表制的范围也有所扩大，1979年6月，五届全国人大二次会议对宪法、地方组织法进行修改后，县级以上地方各级人大常委会陆续建立，同时新的宪法也规定了各级人大常委会组成人员不得担任司法机关、行政机关和检察机关的职务。专职代表制得到了进一步的发展。目前我国专职代表制仅限于人大常委会组成人员，其下辖的人大各专门委员会也含有一定专职的性质，而占代表总额大多数的人大代表仍采用兼职的形式。 ????全面推行专职代表制是进一步完善人大制度的一个有效途径 ????我国人大制度虽然自80年代来，不断得到完善和发展，尤其是近几年，其立法功能得到了较为充分的发挥，在国家政治生活中的作用不断增强，但仍面临着不少问题，如：选举一定程度上流于形式化、代表数量过多、会期过短和监督不力等，这些都限制了人大作用的发挥。笔者认为全面推行专职代表制是解决这些问题的一个有效途径。 ????首先，全面推行专职代表制可改变当前由于利益动机的缺位，造成人大代表选举一定程度上流于形式的现状。政治参与的动机分为主动型和被动型两种类型，从政治学的角度来分析，只有主动型的参与