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走向透明开放的政府 邯郸权力清单改革 权力清单的理论依据？ 为什么是邯郸 曾经在河北占据很高政治经济地位的地级市邯郸，近年来发展速度相对较慢。周文夫说，邯郸要加快发展，就必须有一个招商引资、产业升级、引进人才和技术的过程，如果没有一个好的环境，没有一个高效廉洁的政府，这个过程不可能顺利实现。 对此，周文夫颇有感触。一些公务员的门难进、脸难看、事难办，态度恶劣，业务不通，而“吃、拿、卡、要样样在行。这是办事的环境吗？你多吃客户一顿饭，就可能跑掉一个几千万甚至几亿元的大项目。他说，“推行权力公开透明运行不正符合邯郸优化环境、加快发展这个内在需求吗？” 各方反应 1、市长：权限清晰了，压力更大了 不过，权力清单公布以前，我对自己手中到底有多少权力没有太多的数量概念。” 把邯郸市市长的权力清单公之于众后，王三堂自己就感到心里产生了一些变化。“以前，作为一市之长，我认为自己对这个城市的大小事情都负有责任，虽然不用事事抓，但觉得自己应该事事负责。至于哪些属于自己职权范围内，哪些不是自己职权范围内的，倒不清楚。”王三堂告诉记者，清单出来后，他第一个想法便是“需要其他同志或者有关部门负责的事情，可以放手让他们去做了。 经验 第一，明确权力的边界，列出权力清单，明确权力责任。在邯郸市的权力清理中，共取消市政府本级和市直70个单位的行政权力266项，占总数的10%。最终进入新政府权力清单的包括384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权。在权力清理的基础上编制成《邯郸市人民政府行政职权目录》。 反思 这是一项非常基础的工作。为什么我们感觉有些官员权力无限之大，“一支笔”常常就杀伐决断无所不能？而另一方面，当老百姓去政府部门办事儿的时候，却又一句“这事儿不归我们管”，如皮球般被踢走？根源就在这里。 一个单位、一个岗位、一个官员，他的权力边界并不清楚，哪些事儿该管，哪些事儿不该管，别说老百姓，就算权力者自己也未必清楚。据说五年前河北邯郸推出国内首份市长“权力清单”，清单表明市长权力其实只有93项，这让邯郸市长都觉得惊讶，自己都没想到这么少！ * /programs/view/_TbrBPYkdUg/ 马鞍山市爆发一场令人始料不及又有点匪夷所思的群体事件：一个区级旅游局局长开车擦碰了一个路过的学生，两人发生口角后局长打了学生一耳光，并在围观群众指责时狂妄地声称“我是领导”。一个小火星点燃了淤积的民愤，数千人堵住警车要求打人局长道歉，不得已，当地出动防暴警察施放催泪弹驱散围观民众。市委书记赶到现场用高音喇叭称，就地免去打人局长职务。事态这才逐渐平息。群体事件情势紧迫，为了不让它进一步恶化，市委书记情急之下祭出“马路免职”的狠招。 如何评价市委书记的做法？ 能在免职程序上“走捷径”、先斩后奏，就能在任命官员时搞长官意志，一言堂；能在干部任免过程中用权不规范，就能在任何一项决策中专断随意。因此，绘制权力运行流程图，公布官员权力清单，让公众了解一个领导究竟有多大权力，他该怎么用权，他越权时如何监督，是必要的行政程序改革。 具体做法 /bm/mzj/bszn/200712/P020071226339118888389.doc 河北省对外贸易经济合作厅原副厅长李友灿案，受贿金额是4744万元，这个数字在当时列内地贪官之首。 从2001年8月到2003年4月，在一年零九个月的时间里，李友灿利用手中的进口汽车配额审批权疯狂受贿，最多的一次竟然高达1640万元，“他只收现金，这些钱装满了16个大旅行包，他像搬运工一样亲自搬运，汽车后备厢放不下，剩下的就放到后座上，整整拉了三趟。由于钱数太多，体积太大，李友灿不敢堆放在位于石家庄的家中，于是在北京买了一套房子，“平时并不住人，专门堆放现金”，他本人则亲自开车，一趟又一趟，像搬苹果一样把这些钱搬到北京。 　　 李友灿事后交代，每隔一段时间，他都要去北京的这套房子，不干别的，就是数钱，“数到心满意足了，再把钱袋封好，关紧门窗返回石家庄。　而最让张毅吃惊的，是李友灿的领导，以及外经贸厅的其他班子成员，竟然没有人知道他手中握有汽车配额这个权力，“他行使这个权力的时候不向领导汇报，也不经过班子研究，自己就悄悄办了。” 权力清单为廉洁政府的第一步： 从清理权力入手，然后公开，再完善运行机制，最后还要实施有效监督 这份清单帮我解决了两个问题，一个是可以防止自己越权，第二个是警惕自己工作不到位。 　　“我国实行的是行政首长负责制，政府各组成部门的权力都是政府的权力。所不同的是，市政府本级92项权力，在行使过程中需要经分管副市长、市长或政府常务会研究同意；其他权力，是国