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公私合营伙伴关系（PPP）：现状问题、经验教训与发展前景 论坛简报 智慧中国群联盟《智慧（微信）论坛》于昨日晚八点半在【智慧论坛- PPP 研讨】微群 首秀。该论坛由智慧中国8个微信大群联合发起，本期主题为——《公私合营伙伴关系：现 状问题、经验教训与发展前景》。 论坛讨论由中央财经大学王遥教授和资略律师事务所主任李刚律师主持，在主持人提问 引导下，清华大学PPP研究室的著名教授王守清、中国中铁副总会计师张继华、安洁医疗公 司总经理李馨、济邦公司总经理助理和天津分公司总经理李竞一、资略律师事务所合伙人律 师徐向东等来自学界、央企、外企、咨询、律所的5位专家相继分享第一手的观点和第一手 经验。参与论坛有来自政府、企业、各类咨询业的代表200余人，论坛的后续讨论持续到深 夜两点半，专家的分享精神和与会者的求知热情给组织者、参与者留下了深刻的印象。后续 的活动将在此次活动基础上，分别在线上线下深入开展，敬请期待。 论坛关于PPP的QA 一、什么是PPP? 清华大学王守清教授认可加拿大的简短描述，加上亚开行的特征描述。加拿大界定PPP 是公共部门和私营部门基于各自经验建立的一种合作经营关系，通过适当的资源分配、风险 分担和利益分享，满足公共需求（加拿大）。亚开行将PPP描述为公共部门和私营部门在基 础设施和其他服务方面的一系列的合作关系，其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门 出资、运营提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。 王教授强调BT、BOO不算PPP。PPP项目有一个关键特征：政府授予特许经营权，而BT 没有（刘静霞律师）；王教授认为根本的区别还是产品质量，我国现有的政治、法律和公共 管理体制不能保证BT能够提高效率。过去十几年做BT并没有起到效率的作用，只是把政府 的资金压力缓解了几年。过去BT能成功，主要靠房地产、土地的发展。实践已证明，BT给 政府带来了大量地方债务，效率也没有提高，百姓也倒霉。所有的BT项目比传统项目成本 高很多，15%-20%是比较常见的。BOO如果这个产权是完全卖出去的，而且卖给了私营方， 属于私有化，私有化已经和政府没有太大关系了。对于公共产品，完全交给企业以后会比较 麻烦，关键是公共利益怎么得到保证。 BOT现在的问题没有BT大，至少BOT是长期的，企业必须考虑长期效率和服务水平的 提高（直接面对政府和用户监管）。 济邦公司李竞一李总认为PPP是与传统的政府提供模式相对应的一种替代性的公共基 础设施和相关服务的交付方式（Delivery Method）。因此，介于政府提供和私人提供之间的 各种公共产品和服务的提供模式均属PPP模式。PPP的核心或者说本质是公共产品和服务的 交付，是绩效导向的，而PPP所带来的价值是通过风险最优分配和切实履约管理来实现的。 以市场力和行政力来界定private sector和public sector更加合适。即将出台的基础设 施和公用事业特许经营法没有把非企业的市场主体排除在private sector之外。 中国中铁副总会计师张继华张总认为BT和BOO是PPP的特例。并非只有政府股权才是 PPP，国企对政府而言也是私人，巴西交通部对此亦确认，何况现在的国企大多混合持股、 上市，已是公众公司。 资略律师事务所合伙人律师徐向东律师给出了中国式的公私合作（PPP）的定义：政府 与公司（当前应包括国有公司）为建设基础设施和公用事业，以及提供公共产品或服务而建 立的全过程（当前主要是资本的合作）的管理合作关系，特征是风险共担和利益共享。 二、我国官方机构如何界定PPP？ 财政部（2014）：政府与社会资本合作模式，政府与社会资本为提供公共产品或服务而 建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引 入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 住建部(2004)：政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投 资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务 的制度。 发改委：各级人民政府依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，并签订协 议，授权法人或者其他组织在一定期限和范围内建设经营或者经营特定基础设施和公用事业， 提供公共产品或者公共服务的活动。  三、什么类型的项目适合做PPP？ 对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风 险的项目，不实施特许经营。笼统的说 只要项目特性，预期的服务质量不确定， 难以明确 项目要求， 难以划分风险的项目， 一般不好做PPP。一般适合做PPP的项目包括道路、港 口、机场、监狱、水处理、垃圾处理、污水处理、政府办公楼;最难