准确理解“同比例选举人大代表”原则.pdfVIP

本刊特稿 准确理解 “同比例选举人大代表原则 口 莫纪宏 第十一届全国人民代表大会第三次会议通过 的变化则可能受到某种程度的间接影响。要在制 的 《全国人民代表大会关于修改(中华人民共和国 度上真正提高农民、工人等基层代表在各级人大 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举 代表中的人数比例 ，必须根据 “同比例选举人大代 法)的决定》(以下简称 《决定》)对现行有效的 《中 表”原则，在选举政策上做重大调整，才能实现 “同 华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民 比例选举人大代表”原则写入 《选举法》所要达到 代表大会选举法》(以下简称 《选举法》)作了较大 的 “同票同权”的立法 目的。 规模的修改，其中一个 “亮点”就是 “城乡按照相同 一 、 从 “城乡按照不 同人 口比例选举人 人 口比例选举人大代表”作为一项重要的选举原 大代表”向 “同比例选举人大代表过渡 。在 则 (以下简称 “同比例选举人大代表”原则，本文所 制度上受到直接影响的主要是各级人大的 说的 “《选举法》修改”除了特别指出的以外 ，均指 代表名额分配制度 这项内容)被写入了 选《举法》。对于 “同比例选举 人大代表”原则被写入 选《举法》所具有的意义，法 综观 《选举法》从 1953年制定到2010年第六 学界以及新闻媒体都做了深度阐释 ，但是 ，从宪法 次修改 ，从 “城乡按照不同人 口比例选举人大代 学理论出发来分析 “同比例选举人大代表”原则写 表”逐步向 “按照相同人 口比例选举人大代表”过 人 选《举法》后对于各级人大代表构成制度可能产 渡 ，这一原则 的变化在制度上真正影响的是组成 生的实际影响的论著则寥寥可数。笔者认为 ，“同 各级人大的代表名额分配办法。各级人大在向下 比例选举人大代表”原则写入 《选举法》，在法律效 级人大分配本级人大代表名额或者是在直接选举 力上受到直接影响的主要是各级人大代表名额分 中划分选区、确定选区代表名额时，要参照 “城乡 配制度 ，而各级人大代表构成制度基于选举政策 人 口比例”。至于下级人大实际选举 出的上级人 充分发挥社会监督作用 ，向社会公布举报渠道，鼓 第三，要加强产销对接 ，搞活市场流通。大力 励群众举报炒作农产品价格等违法违规行为 ，新 发展农民专业合作社 ，建立健全加快农民专业合 闻媒体要全面客观准确报道农产品市场情况 ，严 作社发展的各类机制，加大扶持力度，在保证资本 禁虚假报道和恶意炒作。 为合作社支配的前提下，通过信用合作等方式，为 从长期来讲 ，必须建立严防资本炒作农产品 合作社提供必要的资金支持 ，鼓励支持合作社为 的机制 。首先 ，要加强农产品生产 ，增加市场供 农民提供信息、流通等各方面的服务，提高农产品 给。落实 国家各项扶持农业生产发展 的政策措 质量 ，树立农产品品牌。大力发展 “农超对接”、 施 ，稳定农产品种植面积和养殖规模，保证市场供 “农校对接”，为合作社销售农产品搭建平台，支持 给，强化调控基础。 合作社产品直接进入城市超市和高等院校 ，缩短 其次，要加强市场监测预警，搞好信息服务。 农产品流通 中间环节 ，最终建立起合作社主导下 密切关注农产品市场动态和舆情反映，扩大市场 的农产品生产销售一体化模式。 信息采集范围，提高采集频度 ，完善采集制度。