国土资源管理信息系统的开发模式、数据更新与规范化建设探悉.pdfVIP

统进行空间数据调用的通道，主要实现日常流程行政审批功能，如：土地登记、建设用地审批。 这种“图文松耦合”模式国土资源信息系统的优点，是结合省、市(地)级国土资源管理业务工 作实际，“图”“文”数据处理相对分离，既能满足行政审批对空间数据复杂度和质量的要求，又 可避免经办人员陷入复杂的图形数据操作中。 县(市)级国土资源管理的范围、工作量相对较小，较少有独立的信息中心承担技术工作， 国土测绘(地籍测绘)与行政审批(权属调查)结合的比较紧密，对流程化审批的要求不高，因 此，信息系统建设可建立“图文一体化”模式的国土资源信息系统。这种模式国土资源信息系统 的优点是结合县(市)级国土资源管理业务工作实际，“图”“文”数据处理集中，在日常办文中， 通过图文一体化模式，同时处理好图形变更和属性变更。 3 国土资源数据管理及日常更新 国土资源信息化的建设、运行必须有一系列的基础数据库来支持。譬如：土地利用现状数据 库、土地利用规划数据库、地籍数据库、矿产资源规划数据库、探矿权采矿权数据库、地质灾害 数据库等。这些数据库基本都是基于地理信息的空间数据库。脱离了空间数据库的支持，国土资 源信息化系统建设、运行就是一句空话，就不可能实现国土资源行政管理的信息化。 国土资源管理涉及的空间数据不仅种类繁多，而且涉及不同精度、不同比例尺问题。如：土地 利用更新调查数据，为1：10003小比例尺数据；日常用地红线、地籍测绘数据为1：500、1：1000 大比例尺数据。土地利用更新调查数据是编制土地利用总体规划的基础数据，土地利用总体规划图 做的科学与否，与规划编制期的土地利用现状数据的准确性有重大关系。同时，地籍数据中的地 形数据、宗地数据是国土资源管理的基础数据，各业务管理都要用到。 如何实现国土资源数据，尤其是空间数据的统一管理和利用，解决好不同精度、比例尺问题 是国土资源信息化建设能否取得实效的一大关键。在国土资源数据管理中，需要切实发挥GIS技 术的功能，尤其是近几年来已经逐渐发展成熟的空间数据管理技术，如：ESRI公司的ArcSDE， 空间数据集中管理和统一更新。有条件的地方，可以1：500、l：1000精度开展土地利用更新调 查，进而达到“统一精度”的多图合一的国土数据，实现土地利用管理与地籍权属管理融为一体。 进而做到建设用地审批与土地登记发证产生的用地红线图和宗地图，作为土地利用数据的重要数 据源，实现土地利用现状图的日常化更新。尤为重要的是，技术规则的建立要与业务规则的建设 与规范化同步进行，只有通过业务规则和技术规则的同步约束与运行，才能保证空间数据管理的 一致性和准确性，发挥空间数据的基础作用和综合功能。 4地籍管理信息系统建设与建设用地管理信息系统建设 地籍管理和建设用地审批管理作为国土资源管理工作的两大要点，在国土资源信息化建设中 占有重要地位。地籍信息化建设经常是国土资源信息化建设的起点，而建设用地审批作为当前国 土资源管理工作的“中-tL,”，是国土资源信息化建设需要服务的重点，因此，解决好两者关系事关 国土资源信息化全局。从数据流的角度看，地籍管理信息系统与建设用地管理信息系统建设两者 既相对独立，又是有机补充的，地籍管理可以视为是建设用地审批，尤其是批后实施管理的重要 环节，土地登记是对建设用地审批情况的法律登记和用地情况的再确认，宗地图与用地红线图也 是有密切关联的。因此，无论是地籍信息系统、建设用地管理系统相对独立开发，还是统一建设， 都需要考虑两者的数据相关性，建立数据通道，实现数据共享、数据互查。 ‘—’1030‘—— 5 国土资源管理信息系统的规范化建设 经过多年的努力，我们的国土资源管理工作根据工作实际已经建立了一整套技术规程体系， 包括《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查规程》等，这些规程至今仍在发挥着重要的作用。 但是，随着信息技术，尤其是GIS的发展，应当对这些规程作出修改和完善，将新技术总结到规 程中，进一步推进国土资源管理系统的规范化建设，推动国土资源工作上新台阶。 6结语 国土资源信息化建设要适应国土资源管理的客观要求，尤其是不同层次的国土资源管理需求， 结合国土资源数据与业务特点，合理运行GIS等技术手段，切实处理好国土资源信息化建设四要 素：网络基础设施、数据库管理系统、业务应用系统、入员之间的关系，促进国土资源管理模式 向信息化转变。 ·——1031——— 国土资源管理信息系