甘立勇公共管理与危机管理.ppt

什么是管理？ 管理的两种理解： 1、孔茨关于管理的定义：“维持或向某一方向改变…” 2、管理 是社会组织为了实现预期的目标，而进行的以人为中心进行的协调活动。 管理方法的分类: 1.管理的法律方法 2.管理的行政方法 3.管理的经济方法 4.管理的教育方法 5.管理的技术方法 行政方法: 这种方法就是利用国家赋予行政机关享有的不可侵犯的强制权力和权威来进行管理。 1.权威性 2.强制性 3.垂直性 4.具体性 5.无偿性 行政方法的作用: 1.有利于组织内部统一目标,统一意志,统一行动 2.行政方法是实施其他各种管理方法的必要手段 3.可以强化管理作用 4.便于处理特殊问题 经济方法： 这种方法是利用影响对象的经济损益来改变其行为向国家期望的方向发生变化。 经济手段的领域: 价格,税收,信贷,利润,工资,奖金与罚款。 教育方法： 教育是按照一定的目的,要求对受教育者从德智体诸方面施加影响的一种有计划的活动 教育方式: 案例分析法,业务演习法,事件过程分析法,角色扮演法,拓展训练法 技术方法 这种方法是利用技术手段和先进的设备对管理对象实施管理，主要包括:信息技术、决策技术、计划技术、组织技术、控制技术 管理技术方法的实质是把技术融进管理中,利用技术来辅助管理 技术方法的特点: 1客观性 2.规律性 3.精确性 4.动态性 何为公共管理？ 对“公共”一词的解释，有“共同”、“公有、公用”之意，还有的解释为“公众共同”，但其基本词干是“共同”。若把它们与“利益”结合在一起，则形成了“公共利益”与“共同利益”。 是否以营利为目的是区别“公共管理”和“企业管理”的重要标志。 公共管理基本特征： 公共利益与私人利益相统一，重在公共利益上； 政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上； 社会问题管理与资源相统一，重在问题解决上； 结构管理与过程管理相统一，重在结果管理上； 追求公平与效率相统一，重在公平上； 公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上； 服务管理与管制管理相统一，重在服务上； 管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 政府是干啥的？ 由谁来干？ 怎么干？ 做事的指导思想和原则是什么？ ——政府的职能和职能管理 政府的职能 什么是政府越位和缺位？有何具体的具体表现？ 凡是市场和市场机制能解决的经济问题，政府都不应该去干预，如果政府去干预或参与了，这就叫政府的“越位”。例如：政府不应该进入竞争性行业去经商办企业。 凡是市场不能解决或解决不好的社会经济问题，政府就应该去做，如果政府没有去做，这就叫政府的“缺位”。 例如：政府要制定规则、进行监督、发展教育、提供公共物品、解决社会保障和环境污染问题，这些都是市场失灵而政府该做的。 政府的职能(政府是干什么的？) 一个政府应该有四大职能： 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 政治职能 政治职能表现为四个方面： 作为政治秩序和社会秩序的维持者； 作为社会发展的决策者和公共政策的制定者； 作为利益的调节者； 作为政治一体化的工具。 经济职能 经济职能经济目标包括五个方面： 资源的有效配置 充分就业 经济增长 经济稳定 收入的公平分配 市场经济下的政府职能： 培育市场经济的基本结构； 政府作为直接的商品生产者； 作为经济活动的协调者和仲裁人； 政府作为收入分配者； 政府作为宏观经济变量的控制者。 文化职能 政府的文化职能，最为核心的是维持政府合法化的职能，即维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。 这是因为，国家权力一旦披上了合法性的外衣，就会转化为一种特殊的影响力——政府权威。这种权威不仅仅比赤裸裸的强制可靠和持久，而且还能使统治者用最少的资源进行控制。一句话，“与用强制手段相比，用权威手段进行统治要经济得多”。 政府的文化职能主要包括： 意识形态职能； 发展科学技术和教育职能； 发展文化艺术和体育卫生职能； 加强道德建设的职能； 清楚没有社会价值并且有害的文化产品的职能。 社会职能 政府的社会职能，一般包括以下几方面的内容： 制定关于社会福利的计划和法规，建立社会福利和社会保障体系； 指导、规划和协调社会福利事业； 筹集社会保险基金，给予社会福利事业以物质上的保证； 合理利用自然资源，保护生态环境。 1、提供公共产品；