发展城乡公交一体化探讨.pdfVIP

发展城乡公交一体彳匕的探讨 。张祖安 眉山市公交公司是一家以主营城市客运，同时兼营农村 客运的国有事业单位，现有农村客运线路6条，车86辆。长 二、性质定位 期以来，农村客运因受管理体制和经营管理机制的二元结构 分割，城乡客运之间的差距和利益冲突越来越明显，滞后的 从性质上看，一是城市公共交通是非经营性的事业。主 农村客运环境与日益荩展的城乡经济社会已越来越不适应。 要是利用城市道路基础设施出行的一种交通工具，不以追求 经济效益最大化，社会公益性是城市公交的重大体现。是依 为推进城乡公交客运一体化，公司提出了全面整合农村客运 托城市道路公共资源和线路、站点的配套基础设施来发挥交 向城乡公交转型的“城乡公交一体”方案，将车辆报废期满 通工具载体的能动力，按照公共产品理论，属非经营性的准 的农村客运车，取消承包经营，转型城乡公交车辆统一公司 公共产品，城市基础设施提供的服务具有非竞争性和受益上 化经营。计划2013年正式启动，到2015年全面实现城乡公 的非排他性特征设施，具有较强的社会福利性，城市公交的 交化目标。缩小城乡差距，真正实现城乡公交客运法制管理 发展主要为政府主导，资金来源主要依靠财政。二是城市公 一体化，体制机制一体化，场站和车辆配置一体化，经营管 交公司是可经营性的生产企业。在实际的中小城市中由于地 理一体化，票价政策和优先发展一体化。 方财力不足等因素，城市公交车辆的投入也不完全依赖于财 政，一些线路站点的配置也由公交企业或市场化投入等，作 一、概念界定 为城市交通工具设备成本投入较高，加之政府低票价和社会 福利免费乘车政策直接影响着企业和职工个人利益，且财政 从广义上讲，城乡公交包括城市和农村两种不同的客运 弥补政策性亏损补贴和公益性补偿不足，很大部分是转嫁于 交通方式。一是城市客运，一是农村客运，两种不同的经营 公交客运企业，造成了城市公交企业经济负担，削弱了城市 性质和经营模式，两种不同的运营管理体制和机制，也存在 公交的自我发展能力。三是城乡公交可定义为准公共性产品 两种不同的行业管理法规和规则。从狭义上讲，城市公交可 和经营性的综合体。其一，功能转变后的城乡公交市场化行 以定义为城市规划区内以公交工具载客出行的方式，按照国 为。主要是利用城郊至乡镇间的公路交通设施、集镇道路设 民经济行业分类为公共设施服务业的市内公共交通业，是政 施、村庄道路设施载客经营的出行方式，而这部分公路交通 府主导、优先发展的市政公用事业。农村客运可定义为农村 设施的建设主要来源于三方投资主体，即交通建设资金；社 公路从事载客经营方式，属公路运输业，是按照市场经济指