公民受教育权平等化进程的考察思量--以重庆城乡公民受教育权状况为视角.pdfVIP

公民受教育权平等化进程的考察与思量 ——以重庆城乡公民受教育权状况为视角 马 涛 摘要：受教育权是宪法赋予每一个公民的基本权利，国家应当保障公民该项权利的平等实现。现实中， 因受到经济发展水平和其他客观因素的制约，我国城乡居民受教育权并不平等，而计划经济环境下形成的户籍 制度则是城乡居民受教育权不平等的重要制度因素，因此，户籍制度改革必将对农村居民的平等受教育权产生 影响。重庆作为统筹城乡综合配套改革实验区的重要组成部分，已经进行了实质性探索。以户改为背景，整理 重庆改革前后城乡居民平等受教育权的状况，进而剖析改革中的得与失，以期改变这种不均衡现状。另可大力 推广有利举措，总结不足经验，以使重庆的改革能为我国缩小城乡公民受教育权的差距提供积极有意义的参照。 关键词：受教育权：受教育权平等化；城乡差别 户籍制度改革的愿景是消除城乡隔阂和身份差别，改变人为的城乡二元社会结构，推动经济和社会的全面 发展，实现统一的公民社会。然而，仅仅对户籍本身的改革不仅不能实现改革目标，反而会适得其反，只有相 应的配套措施加以辅助，户籍改革的目标才能真正实现。在之前二元社会结构下，由于制度上和资源城乡配置 不合理等原因，造成了同为公民的受教育权没有得到平等的对待。例如，2002年全社会的各项教育投资是5800 多亿元，其中用在占总人13不到40％的城市人口上的投资占77％，而占总人13数60％以上的农村人口只获得23％ 的教育投资。因此要消除城乡之间存在的差别就需要对于乡村给予更大的关照。下文将以重庆户籍制度改革为 例，实证研究重庆户籍改革视角下，公民受教育权的平等性问题。 一、平等受教育权 (一)平等权与受教育权 学者们对平等权的定义不尽相同，o综合整理，我们认为平等权具有如下四个内涵：公民在宪法法律上地 位相同；平等地享有宪法和法律规定的权利；受法律的平等保护，有权获得平等的司法救济。 我国宪法第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。作为公民的基本权利，受教育权 是指公民依法请求国家提供受教育的机会和条件，通过学习来完善自我的权利，属于社会权利。作为基本权利， 受教育权首先是一种公民政治权利和自由，为了提高自身参政能力，公民有权要求国家提供文化教育条件，受 教育权同时使公民通过接受教育过体面的物质文化生活、维持人的尊严，公民有权要求国家主动采取社会措施 提供必要的文化教育条件和均等的受教育机会。受教育权还是个人完善和发展人格的主动权利。为了保障学习 权，实现人的全面发展，国家应当积极创造各种条件。教育对人全面发展起决定性作用。只有接受优质教育， 人自身的综合素质才能适应社会发展的需要，才能在社会领域越拥有更大范围的自由，进而充分发挥自己的才 能。它具有如下内涵：义务教育权、终身受教育权、平等受教育权和适当受教育权。 (二)平等受教育权 平等受教育权指一切公民不分种族、性别、身份、财产、宗教、阶级、党派受教育的机会应当一律平等， 不得以各种外加条件，剥夺公民的受教育权。教育平等包括如下三方面：教育权利平等、教育机会平等、教育 结果平等，表现为教育起点平等、教育过程的平等和教育效果的平等。教育家T·胡森认为，教育平等有三种 作者简介：西南大学法学院讲师。 o主要观点有：第一、《布莱克法律辞典》中的平等权是指法律面前的平等。根据已经建立的正义规范，实施公平对待的状 况或条件。第二、“平等权是指法律面前人人平等、受法律的平等保护、禁视、保障得到平等和有效的法律保护以免受到 基于各种理由的歧视。”第三、平等权“是由成文宪法、宪法性法人权公约、宪法解释、宪法判例、宪法惯例等确认或默 认的，要求国家机关势者遵循‘同样情况相同对待和不同情况差别对待’的原则，没有适合的理得实施歧视和不合理的 差别待遇。第四、 “平等权是指公民在政治、经济和社会一切领域内依法享有同其他公民同等的权利，不因任何外在差 别而予以区别对待。” 196 含义：平等首先是指个体的起点，即每个人都有不受任何歧视开始其学习生活的机会；平等也指在中介性阶段， 即教育过程中受到平等的对待，以平等为基础对待不同人种、民族和社会出身的人：平等还指最后目标，促使 学生取得学业成就的机会平等。相应的，教育不平等则有如下典型表现：(1)剥夺某个体或某团体进入各级各类 教育的机会；(2)把某个体或某团体限于接受低标准的教育；(3)为了某些人及团体的利益，坚