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当前人口环境背景下民间养老的市场化探究 　　　　　　　　　　　———以武汉市民办养老院为例 摘要：本文从当前我国“人口红利”消失的人口环境背景出发，通过数据分析及市场调研的方法，得出模式老龄化； 民间养老机构； 市场化； 一、导言 （一）背景 1、政策背景 2000年国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19 号）中规定社会办福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面与政府办社会福利机构一样享受同等待遇，并制定优惠政策。如： 1、各地要将社会福利服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设规划中统筹安排社会福利设施建设，社会福利事业经费纳入各级财政预算。 优先审批社会福利机构的建设用地，采用行政划拨或有偿方式供地。 城市规划部门在制定城市规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都要将社会福利服务设施特别是老年人福利服务设施、儿童福利设施及公益事业的服务设施纳入公共设施进行统一规划。对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，有关部门应采取积极措施，优先推荐就业，并免费给予上岗前的培训。积极提供法律援助，使他们能够就地、就近、及时得到优质的法律服务。 2、对一系列社会福利机构进行税收减免。优先审批社会福利机构的建设用地，采用行政划拨或有偿方式供地。 3、城市规划部门在制定城市规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都要将社会福利服务设施特别是老年人福利服务设施、儿童福利设施及公益事业的服务设施纳入公共设施进行统一规划。要充分考虑社会福利事业、公益事业的发展需求。 4、按照现行国家税法和有关规定，对社会投资兴办的社会福利院、儿童福利院、精神病院、残疾人康复中心、工疗站、敬老院、老年公寓、老年福利服务中心（站、点），老年人护理院、托老所等福利机构及其提供的福利性服务、社会福利机构兴办的第三产业，在税收上给予优惠或减免。 5、卫生等部门要积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。 6、对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，有关部门应采取积极措施，优先推荐就业，并免费给予上岗前的培训。对安置残疾人员达到规定比例的福利企业，民政、税务、工商部门要积极协调落实国家和地方的各项优惠政策，按有关规定减免税费。（养老机构提供养护服务取得的收入，要免征营业税。非营利性养老机构自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税，符合条件的非营利性养老机构的收入，免征企业所得税。） 7、重视和保护社会福利机构中老年人、残疾人、孤儿及社会弃婴的合法权益，积极提供法律援助，使他们能够就地、就近、及时得到优质的法律服务。 8、抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作。 由此可见，自2000年以来我国一直提供优惠政策，鼓励更多的民营资本参与社会养老服务体系的建设。 2、社会背景 人口红利在中国经济增长中扮演着重要角色。“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，使得整个国家的经济呈现出高储蓄、高投资和高增长的态势。随着“人口抚养比”的停止下降，“人口红利”也就趋于消失，人口红利优势逐渐削弱，即“后人口红利”。 人口红利消失的其中一个重要因素就是人口老龄化，即一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重达到10%或65岁及以上人口占总人口的比重达到7%。 据2010年第六次人口普查主要数据公报（第1号），大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。这些相关数据显示，目前中国人口环境正呈现老龄人口比重不断增加的状态。 相关数据显示，中国当前正处于后人口红利以及人口老龄化加速的关键转折期。中国人口老龄化极大地阻碍了国民经济又好又快发展，对中国经济社会发展造成了巨大挑战，老龄人口比重的增加，使得劳动人口比重下降，社会赡养比上升，财政压力加重，给中国经济发展带来了一系列的负面影响，阻碍了国民经济的又好又快发展，对中国经济社会发展造成了巨大挑战。要解决这些问题，必须从根本入手，通过政府政策的扶持和转变整个社会的养老方式和养老观念等方式使老龄人口比重减少。由此可见，民间养