杭州市主城区工业功能区分类发展策略与探讨.pdfVIP

杭州市主城区工业功能区分类发展策略探讨 贺俏毅 蔡庚洋 【摘要】杭州市主城区的工业园区主要是 6 个工业功能区。随着城市的拓展，原处城市边缘地区的 工业功能区逐渐进入城市中心。而工业功能区都是每个城区主要的财政收入来源，不可一味地搬迁而进行 “退二进三”。如何使这些工业园区在保留并增强其推动经济发展作用的同时，能在定位和功能上融入城区， 成为杭州市亟待解决的问题。本文对当前城区中工业园区进行归类分析，明确各类别的一系列特征指标， 进而判别杭州主城区中的 6 个工业功能区的类别，并从产业发展导向与产业结构、土地资源与开发强度、 配套设施、环境保护等方面提出相应类别的提升发展策略，为城区中工业园区转型的提供思路。 【关键词】工业功能区；分类；杭州 改革开放30 多年的发展，我国工业化带动城市化迅速发展。随着国际经济形势的发展 变化，我国转入发展转型期，各大城市开始经济结构转型升级。随着城市不断向外发展，作 为城市上一轮发展中重要的增长极和城市空间拓展的主体，工业园区的位置逐渐从原来的近 郊区变为中心城区。然而，城市土地资源日益紧张，随着城市经济的增长和产业结构的转变， 城市空间在新的发展形势下将发生深刻的内部空间重构与功能转型。而目前在国内多数城 市，工业仍然是GDP 的主要创造者和解决就业岗位的重要渠道，工业园区不能一味地进行“退 二进三”。因此，原有工业园区如何适应新的发展要求，并带动城市功能向更高水平提升， 是十分必要且迫切需要解决的问题。而各个工业园区特点不同，通过判断归类，对症下药， 才能提出适合的发展措施和政策。本文首先探讨城区中工业园区的分类类别和特征指标，再 以杭州市主城区的工业功能区为例，通过对各园区的现状产业门类、土地使用情况、企业发 展效能等方面的调研，将工业功能区进行梳理归类，寻找适合各自特点的发展思路、发展空 间、开发强度、环境影响、配套设施等指导策略，为其它城市中心城区中的工业园区的未来 发展提供思路。 1.城区中工业园区分类探讨 1.1 发展程度分类 按照工业发展规律，城区中的工业园区根据现状发展程度可分为成长型、成熟型和消退 1 型，其中成熟型可分为成熟巩固型和成熟转型型。相关判定指标包括地均产值、综合能耗、 现有企业数量、剩余土地比重以及规划导向等。 （1）成长型 尚在建设或招商之中，入驻企业不多，整体尚未成规模。此类工业园区由于尚未定型， 可以通过高起点规划和高标准产业定位来限定入驻企业的性质和层次，严格把关保证按照既 定的目标进行发展。 （2）成熟型 成熟型的工业园区通常基础设施发展完善，企业已基本进驻，剩余用地不多，并已形成 一定规模的产业集群。根据未来发展方向可分为成熟巩固型和成熟转型型。 ①成熟巩固型 现状入驻企业基本符合园区未来发展定位，园区工作重点在于如何将现有产业基地做大 做强。同时，对小部分不符合功能区性质和发展定位的企业和用地，根据实际情况逐步协助 其改进生产工艺或进行用地置换。 ②成熟转型型 现状有相当数量、规模较大的企业性质能耗较高且不符合园区未来发展定位。这类工业 园区需要通过产业结构的转换积极转型，其发展遇到的困难最大，需要投入的资源最多，更 需要政策进行引导。 （3）消退型 园区已经无法承载一定规模的产业集群，企业数量较少，综合能耗较高，且工业地均产 值低。同时由于城市发展的需要，工业用地逐步被取消。 表1 不同发展程度的工业园区主要指标一览表 地均产值 综合能耗 现有企业 剩余土 类别 规划导向 （万元/亩） （吨/万元） 数量 地比重 成长型 100 0.03 50 50% 扩大发展 成熟巩固型 200 0.03 ≥50 50%