环境经济形势分析方法机制建设与探讨.pdfVIP

中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集          第二篇  中长期环境规划战略与重点问题    环境与经济形势分析方法与机制建设探讨 贾杰林 吴舜泽 李新 万军 （环境保护部环境规划院，北京，100012） 一、环境与经济形势分析工作背景 开展环境与经济形势分析工作是环保部门的一项基本职责。国务院每季度召开常务会议 专项调度研究宏观经济形势，环境保护是其中一项重要内容。原国家环保总局从2007 年启 动环境与经济形势分析工作，2008 年环境保护部“三定”方案明确提出参与宏观经济形势 分析、开展环境保护形势分析。“十一五”以来，大力推动环境保护的“历史性转变”，把 环境作为转变经济增长方式的重要手段，环保部门职能正从执法监督向执法监督和综合管理 并重转变，需要跳出纵向、孤立、片面的微观操作思维惯性，树立横向、综合、系统的宏观 思维方法，深化环境与经济、社会的互动关系认识，从经济、社会、环境全局高度审视和把 握不同时期环保工作面临的新挑战、新要求、新任务。环境与经济形势分析作为这样一个独 特的工作平台，不仅是判断环境形势、加强环境管理的重要手段，也是推动环保参与宏观决 策和综合管理的重要途径。近年来，各级环保部门逐步加强环境与经济形势分析工作，机制 不断完善，基础不断扎实，水平不断提升，不仅为各级政府经济发展提供了决策支持，也对 强化环境政策的针对性和环境监管有效性产生积极的影响。系统的梳理和总结环境经济形势 分析工作的体制机制、主体内容、面临的瓶颈及应对措施，对进一步推动和加强环境与经济 形势分析具有重要的意义。 二、环境与经济形势分析工作现状 环境与经济形势分析工作机制基本建立 2007 年环境与经济形势分析工作启动以来，在不断探索和实践过程中，国家层面的环 境与经济形势分析的工作机制基本建立。一是建立了部门协调合作和信息沟通机制，形成环 保部门内部和外部有关部门的内外联系工作制度；二是建立了环境与经济形势分析咨询机 制，组建由经济管理部门、科研单位、行业协（学）会、系统内部各单位和高校有关专家、 学者组成的形势分析咨询专家组；三是建立了环境与经济形势分析调研机制，加强现场调查， 了解基层和企业发展态势及环境保护情况。围绕“三个工作机制”，形成了每季度一次重点 行业形势分析座谈会、一次宏观经济形势分析座谈会、一次东中西部三个典型省份调研、一 次部机关环境与经济形势全局性调度、一次全国性形势分析核心数据采集的“五个一”工作 模式（详见表1）。 表1 环境与经济形势分析“五个一”工作机制 主要工作 主要内容 宏观经济形势分析 经济领域专家分析季度经济形势、宏观政策、未来发展态势及对环境 专家座谈会 的影响及应对措施等 重点行业形势分析 钢铁、电力、纺织、造纸、建材、有色、石油化工等重点行业行业发 专家座谈会 展态势、污染减排及环境保护情况、未来发展趋势对环境的影响及应 对措施等 典型省份专题调研 根据经济发展态势和环保重点工作确定专题调研的主题和地点，加强 对基层经济发展与环境保护面临形势与问题的及时把握 环保机关环境形势 环评、总量、监测、污防、信访、应急、环监、政法等领域环境形势 分析调度 的调度及分析 - 116 - 中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集          第二篇  中长期环境规划战略与重点问题   形势分析核心数据 项目环评审批、污染治理设施运行、环境信访、排污收费等全国省级 采集 环境与经济关系的关键数据采集分析 在统筹考虑国家区域发展战略、各地经济发展水平、经济结构特点和环保工作特色基础 上，选取16 个典型城市组织开展城市环境与经济形势分析试点，并依托试点城市开展热点、 难点问题专题研究，逐步形成国家与城市点面结合的工作机制。试点城市工作客观反映了基 层经济运行和环保工作存在的趋势性、苗头性问题，提出了大量鲜活、具体和针对性很强的 意见和建议，很好的发挥了国家环境与经济形势分析工作基础保障和技术支撑，进一步丰富 和完善国家环境与经济形势分析工作。