申论公共服务.docVIP

【资料1】 “公共服务”作为政府工作的一个重要内涵，近年来日益引起党和政府的重视。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”概括了政府公共服务的范围，界定了建设服务型政府的内涵。2008年3月，中共十七届二中全会提出《关于深化行政管理体制改革的意见》，对建设服务型政府、提高政府公共服务水平做出了全面部署。 改革开放以来，各级政府对公共服务投入逐年增长，尤其是党的十六大以来，社会矛盾的转型和政府职能的转变，促使政府更加重视改变公共支出结构，加大对公共服务的投入。据国家的相关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入在2000年以前呈逐步增长态势，2003年以后呈快速增长态势。2003年国家财政对就业和社会保障的支出为2712.24亿元，2007年增加到5396.01亿元。基础教育进入全面普及新阶段。中等职业教育在改革中加快发展；高等教育实现历史性跨越：医疗服务能力提高，公共卫生和医疗保障体系初步建立；就业及再就业成效明显：社会保障体系逐步完善。但是，随着我国社会的进步和经济实力的增强，人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时候，对公共服务水平表现出了更高的要求；期望政府与社会更新观念，建立和完善公共服务体系，拓宽公共服务领域，提高公共服务水平，以提高人们的生活质量。 我们也不讳言，从目前的情况来年，我国的公共服务现状难以令人乐观，与公共服务相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领域应该更为均衡，公共服务的水平急需提高。 【资料2】 改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，从1978年的1122.09亿元增长到2005年的33930.28亿元，扩大了30倍。研究表明，如果把实际公共支出全部纳入统计，2003年，我国公共支出占GDP的比重已经达到32.55，与发达国家30以上、发展中国家26.4的平均水平相比，应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的发展水平。我国公共支出结构并没有共支出中，经济建设支出比重偏大，而公共服务支出比重偏小。根据国家统计局的数据，2005年，我国公共支出中，社会教育支出比重为26.4，而社会教育支出比重自1992年以来一直公共服务的要求相比存在一定程度的滞后。要因素。GDP增长的贡献率逐年上升，已由1997年的20.6%上升到了2003年的70.9%；与此对应，消费对GDP增长的贡献率却逐年下降，由1999年的76.3%下降到了2003年的34.5%。造成的，或者说，是我国公共财政制度供给短缺的必然后果自改革开放2000年，政府用于文教、科学、卫生、社会保障、国防、行政、地质勘探和农林水利等基本公共产品的财政支出占财政支出总额的比例没有大的变化，基本都在50%以下，近年来甚至出现了下降的趋势，2000年竟比1996年下降了近10个百分点。反观发达市场经济国家，公共产品支出比重大都在70%以上。行政管理费支出，占财政支出总额的比重，2001年突破了18%。如果不考虑行政管理费，公共产品支出比重只有30%左右。 我国现在实行的是社会主义市场经济体制，与此相适应的财政模式只能是公共财政。尽管我国现在已经初步构建起了公共财政的基本框架，但体制转轨过程中仍有很多问题尚未解决，财政职能缺位的问题还很严重。财政职能的缺位与否，只能以经济的市场化程度为标准，即在市场经济条件下，社会资源的主要配置是市场，而不是政府，政府发挥作用的领域只能是市场失灵的领域，如果政府不积极介入市场失灵的领域，则是财政职能缺位的表现。电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距国家行政学院教授薄贵利认为，从总体上看，我国地方政府在提供公共服务方面，同中央的要求和群众的需要相比，还存在着明显的差距，主要表现在：对公共服务职能重视不够；公共服务投入严重不足；公共产品分配不公；公共服务体制僵化，质量不高，乱收费现象严重。强调经济政绩在以经济增长论英雄的观念的长期主导下，公共服务理念并未引起一些地方领导的足够重视。陕西某县一位常务副县长承认，县政府每年要召开18～20次常务会议，主要都是研究招商引资、上项目、征地、筹措资金、经济规划等问题，只有两三次涉及公共服务方面的事。陕西省行政学院教授王嘉让在调查中发现，地方政府始终存在强烈的经济政绩冲动，总是把经济发展置于首位，忽视公共职能的发挥。上一级政府为了实现自己提出