新型城镇化背景下县域主体功能区应用与探讨.pdfVIP

201 3；11；京国际民间友好论坛 2013 InternationalForum011 to Beijing PeoplePeopleFriendship 新型城镇化背景下县域主体功能区应用探讨 武凤文 摘要：当前城镇化的复杂形势及环境使得新型城镇化越来越迫切，本文在新型城镇化背景分析的基 础上，提出了实现新型城镇化的基本途径。并结合当前城镇化现状，从主体功能区角度对小城镇总体规 划规划模式进行了探讨。小城镇总体规划也是统筹县域空间资源、自然资源、公共服务体系一级产业结 构的基本保障。本文在分析当前城镇化形势的基础上总结了新型城镇化的基本模式，并提出了将主体功 能区与实现新型城镇化布局的思路。最后介绍了山西省沁源县以县域主体功能区为载体，对各镇总体规 划进行职能定位调整、用地统筹、产业优化，以实现各镇在主体功能区内统筹推进，联动发展的案例。 关键词：新型城镇化城镇规划规划模式主体功能区 1．引言 表现出来的交通拥堵、环境污染、土地可持续开发等一系列城市问题。。 各城市在城镇化过程中同样面临着由于户籍制度、城乡二元社会保障制度带来的一系列问题。 16．7％。这意味着中国的人口结构将在几年后迎来一个重大的拐点，人口红利将结束f2】。近期以来国 务院及多个部委对城镇化的表述越来越清晰。 2．相关概念及研究意义 2．1城镇化与新型城镇化 城镇化是现代化水平的重要标志，是随着工业化发展，非农产业不断向城镇集聚，从而农村人 I：1不断向非农产业和城镇转移、农村地域向城镇地域转化、城镇数量增加和规模不断扩大、城镇生 产生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程[3】。 新型城镇化是随着我国城镇化进程的逐步推进未解决城镇化进程中的一系列问题提出的战略化 道路，目前尚没有明确一致的概念，在十八大中将新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化上升 到同等高度，新型城镇化在长期内将作为我国经济发展的动力。我们将新型城镇化归结出以下主要 特征及内涵： 一是工业化、信息化、城镇化、农业现代化， “四化”协同推进的城镇化；二是人口、资源、 生态、环境可持续发展集约式的城镇化；三是构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接，城市布局合 116 文集 理，城镇协调发展的城镇格局；四是城乡统筹，公共服务设施供给均等化，城乡和谐发展的城镇化。 2．2县域主体功能区 主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确 定为具有特定主题功能定位类型的一种空间单元㈣。 县域主体功能区是指在县域区域中，将有不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序联系密 切、相互依存的城镇群体作为一个整体，进行职能分工差异化、产业发展特色化研究。 2．3城镇化对规划模式影响 鉴于我国城镇化道路的特殊性，在城镇化进程中应重点做好以下几个层面的工作：首先要在城 镇化道路过程中要解决好发展规划与布局、城乡可持续化、城乡一体化、农村现代化等城镇化的核 心问题；其次，做好城镇化过程中的实施及统筹工作，城镇化是各个专业学科协同推进的过程，在 此过程需要对政策及模式机制的创新。本文在此详细介绍规划模式的创新，探素城镇化过程中基于 县域主体功能区城乡规划模式创新方面的内容。 2．4研究意义 从县域角度将主体功能区的任务细化到具体乡镇，这对主体功能区的实施具有积极意义。主体 功能区各项职能的实现需要落实在各镇的规划编制过程之中，在县域范围内通过建立主体功能区， 通过功能区统筹乡镇发展、从功能区角度引导乡镇发展方向、科学合理统筹自然资源、加强乡镇横 向竞争力比较、逐层落实更高层次主体功能区建设目标。 通过综合比较县域内各镇的规划目标、职能定位和土地利用规划，对各镇进行统筹规划。这将有 利于从县域角度统筹布局，实现各镇的联动发展，能够有效的避免同质竞争现象。将能够实现开发成 本低、资源环境容量大、发展需求旺盛的区域承担高强度的社会经济活动，而让生态价值高、开发难 度大的区域主要承担生态维护功能，从总体空间上协调经济发展与生态环境矛盾。 (如图1所示) 图1县域主体功能区在城镇总规层面应用